Załączniki

image001_xEwUUo1.wmz
image003_m1hPvP1.png	'2eja dia Obywacela infor OBYWATEL. wawobowascigorei 506125 19.596-109
SKM_284e21061611230_udryGcy.pdf	WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, dnia asa 2021 r. P-1.1331.106.2021.EM Państwo Szymon Osowski Katarzyna Batko - Tołuć Członkowie Zarządu Stowarzyszenia Sieć Obywatelska Watchdog Polska Szanowni Państwo, odpowiadając na pismo z dnia 11 czerwca 2021 r. stanowiące wniosek o udostępnienie informacji publicznej, działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej!, w załączeniu przesyłam skany rozstrzygnięć nadzorczych Wojewody Zachodniopomorskiego stwierdzających nieważność uchwał organów stanowiących gmin normujących kwestie przeznaczenia środków z funduszu sołeckiego. Z poważaniem W ZACHODNIOPOM "glu spięte, 1 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin tel. 91 4303315, fax 91 43 30 250 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wojewodaQszczecin.uw.gov.pl
SKM_284e21061611251.pdf	WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, dnia P-1.4131.700.2020.AA ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXI/211/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020. Uzasadnienie W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę Nr XXI/211/2020 w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 16 listopada 2020 r. Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy o funduszu sołeckim!, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, 0 którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 5 ust. 2, 315-11. Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie _przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji na obszarze sołectwa _w ramach środków określonych dla danego sołectwa _na_ podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. Z, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Wydział Prawny Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin tel. 91 43 03 703 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin.uw.gov.pl 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8?. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa - przez radę. Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku LA LĆ LM 2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18. « Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r. znak: ORG I. 033.63. 2020. 1 zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Drzonowo, podczas gdy brak było wiedzy czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/211/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo Drzonowo złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania w ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został pozytywnie oceniony i został odrzucony”. W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Drzonowo pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2,3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny wyrażenia zgody na zmianę realizacjj zadań zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”. Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/211/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Otrzymują: 1) Rada Gminy Kołobrzeg, 2) afa. * Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). 5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnią 5 marca 2009 r. sygn. akt Il OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt Il SA/Łd 166/09. — i uSĘ 5 ż i ZNEŁ | 4 LE u ef (Mjbanru ” = . k ią U <miNS — 39069 [202 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, dnia P-1.4131.2f .2020.AA ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXI/210/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Uzasadnienie W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę Nr XXI/210/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 16 listopada 2020 r. Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta |) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwała zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek_ powinien_ zawierać wskazanie. przedsięwzięć przewidzianych do _ realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na _ podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (I burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5, Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. $, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 5 1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 zpóźn.zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Wydział Prawny Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin tel. 91 43 03 703 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin. uw.gov.pl 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada _gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa - przez radę. Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/210/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Dźwirzyno o przyznanie środków + Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18. * Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020. r stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy 0 funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony.”. W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Dźwirzyno pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”. Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/210/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Otrzymują: 1) Rada Gminy Kołobrzeg, 2) a/a. i Konstytucja Rzeczypospolitej Połskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). $ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt Il OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Łd 166/09. jęczeć WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, dnia 4% P-1.4131.54$ .2020.AA * ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXI1/209/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Uzasadnienie W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę Nr XXI1/209/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 16 listopada 2020 r. Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie _ przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa _na_podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). r Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Wydział Prawny Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin tel. 91 43 03 703 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa - przez radę. Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazan 1ych przez organ wykonawczy, pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/209/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Obroty o przyznanie środków stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy 2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18. * Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020. 12 o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Obroty wniosek 0 _ przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu 11 października 2020 r.”. W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Obroty pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”. Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/209/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Otrzymują: 1) Rada Gminy Kołobrzeg, 2) a/a. 1 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). 5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca (2009 r., sygn. akt Il OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnią 31. mąrca 2009 r. sygn. akt Il SA/Łd 166/09. po | A 3 / AZ 1 bry ć) 2028 -4 FE glan a (MEREĘ AL su, LU 12-11 20% (2ozc WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI > Szczecin, dnia P-1.4131.541.2020.AA ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXI/208/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Uzasadnienie W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę Nr XXI/208/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 16 listopada 2020 r. Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek _ powinien zawierać wskazanie_ przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4 W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). ! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Wydział Prawny Waty Chrobrego 4, 70-502 Szczecin tel. 91 43 03 703 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada _gminy_ rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa - przez radę. Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg3, Rada Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęta uchwały o wyrażeniu zgody na realizację przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/208/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Bogucino o przyznanie środków stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy * Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18. ś Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020. ro o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Bogucino wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu 11 października 2020 r.”. W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Bogucino pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5. Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/208/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Otrzymują: 1) Rada Gminy Kołobrzeg, 2) a/a. Rn 45 ą 5 i Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zni.). | $ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd ERIE 00 36 U MN 17 3 Św — ellu aka 2020 WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, 19 czerwca 2019 r. P-1.4131.374.2019.KD ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019r. poz. 506) stwierdzam nieważność uchwały Nr VIII/66/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Pławęcino dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019. Uzasadnienie W dniu 16 maja 2019 r. Rada Miejska w Gościnie podjęła uchwałę Nr VIII/66/19 w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Pławęcino dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 22 maja 2019r. W $1 przedmiotowego aktu organ stanowiący - powołując się w jego podstawie prawnej, m.in. na przepis art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim! - postanowił, że: Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Pławęcino w przedmiocie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego na montażu i wymianie zniszczonej siatki na placu zabaw w miejscowości Kamica. Zgodnie z regulacjami art. 5 ustawy o funduszu sołeckim: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Informacja dla Obywatela Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin OBYWATEL www.obywatel.gov.pl tel. 91 4303-703, fax 91 4303-270 www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: prawnyQszczecin.uw.gov.pl tel. 222-500-109 lub 222-500-115 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Przepisy art. 5 ust. 2, 3 i 5-11 ww. ustawy stosuje się również - mocą art. 7 ust. 4 tego aktu - do składanych przez sołectwa w trakcie roku budżetowego wniosków dotyczących zmiany przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Rada Miejska w Gościnie - w świetle przywołanych przepisów - uprawniona jest do podjęcia uchwały w przedmiocie odrzucenia wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim, jednakże - na co wskazuje ustawodawca - skorzystać z tej kompetencji może wyłącznie wówczas, gdy wniosek nie spełnia warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany został po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Podejmując więc akt w przedmiocie odrzucenia wniosku sołectwa w oparciu o art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim organ stanowiący gminy zobligowany jest wskazać podstawy takiego działania, w szczególności udowodnić, że odrzucany wniosek jednostki pomocniczej nie spełnia warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, tj.: - nie został uchwalony przez zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa, - nie zawiera wskazania przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem, lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego unormowania (7 dni od otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku przez organ wykonawczy). W nadesłanej organowi nadzoru uchwale Nr VIII/66/19 oraz dołączonym do niej uzasadnieniu Rada Miejska w Gościnie nie zawarła takich informacji. Z uzasadnienia do aktu odrzucającego ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Pławęcino na realizację 2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18. przedsięwzięcia polegającego na montażu i wymianie zniszczonej siatki na placu zabaw w miejscowości Kamica, wynikają jedynie okoliczności faktyczne dotyczące złożenia przez Sołtysa Sołectwa Pławęcino takiego wniosku, jego odrzucenia przez Burmistrza Gościna oraz ponownego uchwalenia przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosku wcześniej odrzuconego przez organ wykonawczy i jego przedłożenia przez Sołtysa. W tej sytuacji, pismem z dnia 27 maja 2019 r. znak: P-1.4130.477.2019.KD, wystąpiono do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Gościnie z prośbą o nadesłanie uzasadnienia faktycznego i prawnego do uchwały Nr VIII/66/19, a w szczególności wykazanie, że złożony przez Sołectwo Pławęcino wniosek nie spełniał warunków, o których mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego przepisu. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie organu nadzoru, pismem z dnia 3 czerwca 2019 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej nadesłała uzasadnienie uchwały, będące już w posiadaniu wojewody, a nadto dokumentację w sprawie, zawierającą, m.in.: wniosek Sołectwa wraz z załącznikami, pismo Burmistrza Gościna odrzucające wniosek, ponownie uchwalony przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosek oraz pismo Burmistrza Gościna przekazujące Radzie Miejskiej w Gościnie w trybie art. 5 ust. 8 ustawy o funduszu sołeckim ponownie uchwalony przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosek. Przedłożona przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Gościnie dokumentacja nie zawiera uzasadnienia stanowiska Rady Miejskiej w przedmiocie odrzucenia wniosku Sołectwa Pławęcino, w tym dowodu, że nie spełniał on warunków, o których mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego przepisu. Brak jest jakichkolwiek dowodów, że organ stanowiący Gminy Gościno dokonał analizy ponownie uchwalonego przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosku, jak również wyjaśnienia, że ocena tego wniosku doprowadziła do uznania, że nie spełnia on warunków określonych w wyżej przywołanych unormowaniach. Tym bardziej jest to istotne w omawianej sprawie, iż wniosek Sołectwa Pławęcino zweryfikowany, a następnie odrzucony przez Burmistrza Gościna, różni się w swej treści od tego ponownie uchwalonego przez Zebranie Wiejskie. Organ stanowiący zobligowany był więc do przeprowadzenia jego analizy pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny odrzucenia wniosku Sołectwa zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak bowiem takiego uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”. Mając na względzie powyższe, stwierdzenie nieważności uchwały Nr VIII/66/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Pławęcino dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. 3 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). * Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Wojewoda Zachodniopomorski Tomasz Hinc Otrzymują: 1) Rada Miejska w Gościnie, 2) a/a. WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Szczecin, 19 czerwca 2019 r. P-1.4131.375.2019.KD ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019r. poz. 506) stwierdzam nieważność uchwały Nr VIIIl/67/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019. Uzasadnienie W dniu 16 maja 2019 r. Rada Miejska w Gościnie podjęła uchwałę Nr VIII/67/19 w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu 22 maja 2019r. W przedmiotowym akcie organ stanowiący - powołując się w jego podstawie prawnej, m.in. na przepis art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim! - postanowił, że: $1. Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Ząbrowo w przedmiocie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego na zakupie i montażu 1 lampy oświetleniowej przy ścieżce rowerowej od posesji 33, 334, 33B w kierunku Ząbrowa. $2. Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Ząbrowo w przedmiocie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie pomieszczenia gospodarczego przy świetlicy wiejskiej na działce nr 137 obręb Ząbrowo 35, Gmina Gościno. Zgodnie z regulacjami art. 5 ustawy o funduszu sołeckim: 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.). Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Informacja dla Obywatela Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin OBYWATEL: www.obywatel.gov.pl tel. 91 4303-703, fax 91 4303-270 wWwW.SZCZecin.uw.gov.pl, e-mail: prawnyQszczecin.uw.gov.pl tel. 222-500-109 lub 222-500-115 4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada _gminy_ rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Przepisy art. 5 ust. 2, 31 5-11 ww. ustawy stosuje się również - mocą art. 7 ust. 4 tego aktu - do składanych przez sołectwa w trakcie roku budżetowego wniosków dotyczących zmiany przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Rada Miejska w Gościnie —- w świetle przywołanych przepisów - uprawniona jest do podjęcia uchwały w przedmiocie odrzucenia wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim, jednakże — na co wskazuje ustawodawca - skorzystać z tej kompetencji może wyłącznie wówczas, gdy wniosek nie spełnia warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany został po terminie, o którym mowa w ust. 82. Podejmując więc akt w przedmiocie odrzucenia wniosku sołectwa w oparciu o art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim organ stanowiący gminy zobligowany jest wskazać podstawy takiego działania, w szczególności udowodnić, że odrzucany wniosek jednostki pomocniczej nie spełnia warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, tj.: - nie został uchwalony przez zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa, - nie zawiera wskazania przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem, lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego unormowania (7 dni od otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku przez organ wykonawczy). 2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18. W nadesłanej organowi nadzoru uchwale Nr VIII/67/19 oraz dołączonym do niej uzasadnieniu Rada Miejska w Gościnie nie zawarła takich informacji. Z uzasadnienia do aktu odrzucającego ponownie uchwalone wnioski Sołectwa Ząbrowo na realizację przedsięwzięć polegających na: zakupie i montażu 1 lampy oświetleniowej przy ścieżce rowerowej od posesji 33, 33A, 33B w kierunku Ząbrowa oraz budowie pomieszczenia gospodarczego przy świetlicy wiejskiej na działce nr 137 obręb Ząbrowo 35, Gmina Gościno, wynikają jedynie okoliczności faktyczne dotyczące złożenia przez Sołtysa Sołectwa Ząbrowo takich wniosków, ich odrzucenia przez Burmistrza Gościna oraz ponownego uchwalenia przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wniosków wcześniej odrzuconych przez organ wykonawczy i ich przedłożenia przez Sołtysa. W tej sytuacji pismem z dnia 27 maja 2019 r. znak: P-1.4130.477.2019.KD, wystąpiono do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Gościnie z prośbą o nadesłanie uzasadnienia faktycznego i prawnego do uchwały Nr VII1/67/19, a w szczególności wykazanie, że złożone przez Sołectwo Ząbrowo wnioski nie spełniały warunków, o których mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazane zostały po terminie określonym w ust. 8 tego przepisu. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie organu nadzoru, pismem z dnia 3 czerwca 2019 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej nadesłała uzasadnienie uchwały, będące już w posiadaniu wojewody, a nadto dokumentację w sprawie, zawierającą, m.in.: wnioski Sołectwa wraz z załącznikami, pisma Burmistrza Gościna odrzucające wnioski, ponownie uchwalone przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wnioski oraz pismo Burmistrza Gościna przekazujące Radzie Miejskiej w Gościnie w trybie art. 5 ust. 8 ustawy o funduszu sołeckim ponownie uchwalone przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wnioski. Przedłożona przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Gościnie dokumentacja nie zawiera uzasadnienia stanowiska Rady Miejskiej w przedmiocie odrzucenia wniosków Sołectwa Ząbrowo, w tym dowodu, że wnioski Sołectwa nie spełniały warunków, o których mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazane zostały po terminie określonym w ust. 8 tego przepisu. Brak jest jakichkolwiek dowodów, że organ stanowiący Gminy Gościno dokonał analizy ponownie uchwalonych przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wniosków, jak również wyjaśnienia, że ocena tych wniosków doprowadziła do uznania, że nie spełniają one warunków określonych w wyżej przywołanych unormowaniach. Tym bardziej jest to istotne w omawianej sprawie, iż wnioski Sołectwa Ząbrowo zweryfikowane, a następnie odrzucone przez Burmistrza Gościna, różnią się w swej treści od tych ponownie uchwalonych przez Zebranie Wiejskie. Organ stanowiący zobligowany był więc do przeprowadzenia ich szczegółowej analizy pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny odrzucenia wniosków Sołectwa zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak bowiem takiego uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne*. Mając na względzie powyższe, stwierdzenie nieważności uchwały Nr VII1/67/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego 3 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.). * Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt 1] SA/Łd 166/09. wniosku Sołectwa Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione. Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego rozstrzygnięcia. Wojewoda Zachodniopomorski Tomasz Hinc Otrzymują: 1) Rada Miejska w Gościnie, 2) a/a.