Załączniki

BR_0231-16.Ł.2021.pdf

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI ul. Ogrodowa 28d, 91-065 Łódź email: lodz(drio.gov.pl ePUAP: /RIOLODZ/SkrytkaESP tel. (42) 306 70 60, 636 68 96, 63669 11, fax (42) 636 74 24 Łódź, dnia 24 czerwca 2021 roku Br 0231-16/Ł/2021 Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa na adres: sprawa-38689(d0fedrowanie.siecobywatelska.pl W odpowiedzi na Państwa wniosek z dnia 1l czerwca b.r. o udostępnienie informacji publicznej w postaci kserokopii dokumentów stanowisk zajmowanych przez Izbę w latach 2018 — 2021 — w zakresie spraw związanych z ochotniczymi strażami pożarnymi - w załączeniu przekazujemy skany: uchwał Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi o nr: 16/56/2021; 2/19/2020; 6/40/2020; 7/43/2020; 16/79/2020; 18/85/2020; 24/105/2020; 10/48/2019; 7/24/2019; 11/46/2018; 6/25/2018; pism__ Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi o nr: WA 4120-12/2019-4; WA 4120-16/2019-1; WA 4120-18/2019-1; WA 4120-21/2019-1; WA 4120-24/2019-1; WA 4120-2/2020-1; WA 4120-4/2020-1; WA 4120-6/2020-1; WA 4120-20/2020-1; WA 4120-28/2020-1; WA 4120-35/2020-1. uchwał składów orzekających Izby o nr: 1/132/2020; I/185/2019; 1V/63/2018; Ponadto uprzejmie informujemy, że zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 2176) udostępnieniu na wniosek podlega informacja, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej. Zalecenia pokontrolne publikowane są na stronie BIP Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w zakładce: Działalność RIO, Działalność kontrolna. Z poważaniem Elektronicznie podpisany przez: Ryszard Krawczyk; RIO w Łodzi dnia 21 maja 2021 r. UCHWAŁA NR 16/56/2021 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 28 kwietnia 2021 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 8/ Radosław Hrychorczuk 2/ Beata Kaczmarek 9/ Grażyna Kos 3/ Roman Drozdowski 10/ Paweł Dobrzyński 4/ Iwona Kopczyńska 11/ Zofia Dolewka 5/ Anna Kaźmierczak 12/ Krzysztof Kozik 6/ Bogdan Łągwa 13/ Tomasz Jan Karwicki 7/ Łukasz Szczepanik 14/ Anna Adamczewska Po rozpatrzeniu w dniu 28 kwietnia 2021 roku uchwały nr XXXIII/177/2021 Rady Gminy Daszyna z dnia 29 marca 2021 roku w sprawie wyrażenia zgody na wyodrębnienie środków stanowiących fundusz sołecki w budżecie gminy Daszyna na 2022 rok, doręczonej tutejszej Izbie w dniu 22 kwietnia 2021 roku, działając na podstawie art. 91 ust. | ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późniejszymi zmianami) oraz art. 18 ust. I pkt I ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2137), uchwala, co następuje: z powodu naruszenia prawa, tj. art. 2 ust. | i 3 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301) stwierdza nieważność uchwały nr XXXIII/177/2021 Rady Gminy Daszyna z dnia 29 marca 2021 roku w sprawie wyrażenia zgody na wyodrębnienie środków stanowiących fundusz sołecki w budżecie gminy Daszyna na 2022 rok w części dotyczącej tytułu oraz $1 uchwały, w zakresie zwrotów: ,, ... na 2022 rok”. Uzasadnienie W dniu 22 kwietnia 2021 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wpłynęła uchwała nr XXXIII/177/2021 Rady Gminy Daszyna z dnia 29 marca 2021 roku w sprawie wyrażenia zgody na wyodrębnienie środków stanowiących fundusz sołecki w budżecie gminy Daszyna na 2022 rok (zwana dalej — uchwałą). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi na posiedzeniu w dniu 28 kwietnia 2021 roku rozpatrzyło wyżej wskazaną uchwałę, powiadamiając przedstawicieli Gminy o terminie posiedzenia. Stosownie do przepisu art. l5zzx ust. | ustawy z dnia 2 marca 2020 roku o szczególnych Id: CAB9CE8B-998F-494C-B448-BC768BB39EC4 rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 z późniejszymi zmianami), posiedzenie Kolegium przeprowadzone zostało w trybie zdalnym. W tej sytuacji uprawnienie jednostki samorządu terytorialnego do uczestniczenia w posiedzeniu Kolegium może być realizowane poprzez złożenie przez jednostkę wyjaśnień/stanowiska w sprawie za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Jednostka nie odniosła się do przedstawionego w zawiadomieniu zarzutu. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi ustaliło i zważyło, co następuje: Uchwała nr XXXIII/177/2021 Rady Gminy Daszyna z dnia 29 marca 2021 roku w sprawie wyrażenia zgody na wyodrębnienie środków stanowiących fundusz sołecki w budżecie gminy Daszyna na 2022 rok została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713 z późniejszymi zmianami) i art. 2 ust. | ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301). Stosownie do postanowienia art. 2 ust. | ustawy o funduszu sołeckim, rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. Zgodnie z art. 2 ust. 3 powołanej ustawy, uchwała o wyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu ma zastosowanie do kolejnych lat budżetowych następujących po roku, w którym została podjęta. Z kolei w myśl art. 2 ust. 4 analizowanej ustawy, uchwała o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu ma zastosowanie wyłącznie do roku budżetowego następującego po roku, w którym została podjęta. Zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z powyższego wynika, że kompetencja organu stanowiącego gminy została ograniczona przez ustawodawcę w art. 2 ust. I ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim, do podjęcia uchwały o treści pozytywnej, tj. wyrażenia zgody, albo negatywnej, tj. niewyrażenia zgody. Uchwała o wyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w budżecie gminy powinna mieć zastosowanie do kolejnych lat budżetowych następujących po roku, w którym została podjęta i obowiązywać do momentu zmiany decyzji przez radę gminy, czyli podjęcia uchwały o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie w budżecie środków stanowiących fundusz sołecki. Rada Gminy Daszyna podejmując przedmiotową uchwałę postanowiła w $1 tejże uchwały: „Wyraża się zgodę na wyodrębnienie środków finansowych stanowiących fundusz sołecki w budżecie gminy Daszyna na 2022 rok”. Wprowadzając postanowienie wyrażające zgodę na wyodrębnienie funduszu sołeckiego jedynie w 2022 roku Rada Gminy Daszyna przekroczyła zakres upoważnienia przyznany organowi stanowiącemu gminy w art. 2 ust. | ustawy o funduszu sołeckim i jednocześnie naruszyła art. 2 ust. 3 tejże ustawy. Id: CAB9CE8B-998F-494C-B448-BC768BB39EC4 Kolegium Izby podejmując rozstrzygnięcie o stwierdzeniu nieważności uchwały w części, miało na względzie obowiązujące przepisy ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim, nadto wzięło pod uwagę fakt, że po stwierdzeniu nieważności badanej uchwały w części, pozostała treść uchwały jest zgodna z tą ustawą. Zdaniem tutejszego Kolegium, powyższe rozstrzygnięcie nie ogranicza kompetencji Rady Gminy Daszyna do decydowania o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie w budżecie Gminy środków stanowiących fundusz sołecki na podstawie art. 2 ust. 4 analizowanej ustawy. Mając powyższe na względzie Kolegium Izby orzekło jak w sentencji. Od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały. Przewodniczący Kolegium Prezes RIO w Łodzi Ryszard Paweł Krawczyk 1d: CAB9CE8B-998F-494C-B448-BC768BB39EC4 Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 13 lutego 2020 r. UCHWAŁA NR 2/19/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 30 stycznia 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Beata Kaczmarek 7/ Bogusław Wenus 2/ Roman Drozdowski 8/ Radosław Hrychorczuk 3/ Anna Kaźmierczak 9/ Zofia Dolewka 4/ Łukasz Szczepanik 10/ Krzysztof Kozik 5/ Magdalena Budziarek 11/ Tomasz Jan Karwicki 6/ Agnieszka Kamyczek - Maszewska 12/ Anna Adamczewska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2020 roku Uchwały Nr XVII/175/2019 Rady Miejskiej w Łasku z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łask na rok 2020, doręczonej Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi w dniu 2 stycznia 2020 roku, działając na podstawie art. 12 ust. I ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 2137 ) uchwala, co następuje: stwierdza się, że w Uchwale Nr XVII/175/2019 Rady Miejskiej w Łasku z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łask na rok 2020 wystąpiły nieprawidłowości polegające na: - ujęciu w wydatkach funduszu sołeckiego Gminy Łask na 2020 rok: przedsięwzięcia polegającego na remoncie budynku NSP w Teodorach, realizowanego z funduszy sołectw Aleksandrówek oraz Rokitnica, przy jednoczesnym braku zaplanowania wydatków na powyższe zadanie z funduszu sołectwa Teodory oraz przedsięwzięcia polegającego na doposażeniu Szkoły Podstawowej w Bałuczu realizowanego z funduszu sołectwa Borszewice, przy braku jego dofinansowania z funduszu sołectwa Bałucz, co stanowiło naruszenie z art. 5 ust. 3 oraz art. 6 ust.l-3 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.), - wewnętrznej sprzeczności załącznika nr 2 do uchwały, zawierającego plan wydatków budżetu Gminy Łask na rok 2020, w zakresie wydatków sklasyfikowanych w dziale 750, w grupie wydatki na wynagrodzenia i składki od nich naliczane oraz w grupie wydatki związane z realizacją zadań statutowych, co stanowiło naruszenie z art. 211 ust. 5 w zw. z art. 212 ust. | pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.). Wskazane nieprawidłowości powinny zostać usunięte w terminie do dnia 24 lutego 2020 r., poprzez zapewnienie, w ramach środków określonych dla danego sołectwa, realizacji przedsięwzięć na obszarze tego sołectwa lub zapewnienie wspólnej realizacji przez sołectwa określonych przedsięwzięć, jak również poprzez zapewnienie wewnętrznej zgodności załącznika nr 2 do uchwały budżetowej. Id: 93693C77-8E67-4E3A-8A9|-D4F9306E16A8 Uzasadnienie Uchwała Nr XVII/175/2019 Rady Miejskiej w Łasku z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łask na rok 2020, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w dniu 2 stycznia 2020 roku, a zbadana została przez Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 30 stycznia 2020 roku. W posiedzeniu Kolegium nie uczestniczyli przedstawiciele jednostki. Kolegium stwierdziło, że w załączniku nr 12 do Uchwały zostały ujęte wydatki funduszu sołeckiego Gminy Łask na 2020 rok. W ramach środków przewidzianych dla sołectw Aleksandrówek oraz Rokitnica zaplanowano do realizacji przedsięwzięcie na obszarze sołectwa Teodory, polegające na remoncie budynku NSP w Teodorach, przy jednoczesnym braku zaplanowania wydatków na powyższe zadanie z funduszu sołectwa Teodory. Ponadto w ramach środków przewidzianych dla sołectwa Borszewice zaplanowano do realizacji przedsięwzięcie na obszarze sołectwa Bałucz, polegające na doposażeniu Szkoły Podstawowej w Bałuczu, przy braku jego dofinansowania z funduszu sołectwa Bałucz. Natomiast z art. 5 ust.3 ustawy o funduszu sołeckim wynika, że w ramach środków określonych dla sołectwa powinny być realizowane przedsięwzięcia na obszarze tego sołectwa. Dofinansowanie środkami danego sołectwa przedsięwzięcia na obszarze innego sołectwa, możliwe jest wyłącznie w przypadku wskazanym w art. 6 ust.l ustawy o funduszu sołeckim, który przewiduje możliwość wspólnej realizacji przedsięwzięcia przez sołectwa, co jednak nie miało miejsca w przedmiotowych przypadkach. Ponadto w załączniku nr 2 do Uchwały, zawierającym plan wydatków budżetu Gminy Łask na rok 2020, łączna kwota wydatków w dziale 750, w grupie wydatki na wynagrodzenia i składki od nich naliczane została ustalona na 8.102.739,00 zł, a w grupie wydatki związane z realizacją zadań statutowych na 1.571.582,00 zł, podczas gdy suma cząstkowych kwot wydatków w dziale 750 wynosiła dla wskazanych grup wydatków odpowiednio: 8.100.489,00 zł oraz 1.573.832,00 zł. Powyższe, w ocenie Kolegium, stanowiło naruszenie art. 211 ust. 5 oraz art. 212 ust. I pkt 2 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z przywołanymi przepisami budżet jednostki samorządu terytorialnego wraz z załącznikami składa się na uchwałę budżetową, która określa, m.in., łączną kwotę planowanych wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem wydatków bieżących i majątkowych. Natomiast w danym stanie faktycznym wielkości dotyczące wydatków zostały zaprezentowane w sposób, który nie pozwala na jednoznaczne ustalenie wielkości planowanych kwot wydatków. W związku z powyższym Kolegium, mając na uwadze art. 12 ust. | ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, wskazuje że Rada Miejska w Łasku, celem doprowadzenia uchwały budżetowej do zgodności z prawem, powinna usunąć powyższe nieprawidłowości, poprzez dokonanie odpowiednich zmian w uchwale budżetowej, poprzez zapewnienie, w ramach środków określonych dla danego sołectwa, realizacji przedsięwzięć na obszarze tego sołectwa lub zapewnienie wspólnej realizacji przez sołectwa określonych przedsięwzięć, jak również poprzez zapewnienie wewnętrznej zgodności załącznika nr 2 do uchwały budżetowej. Termin usunięcia nieprawidłowości został wyznaczony do dnia 24 lutego 2020 roku. Z tych powodów Kolegium Izby podjęło uchwałę, jak w sentencji. Id: 93693C77-8E67-4E3A-8A9|-D4F9306E16A8 Nieuwzględnienie przez Radę Miejską w Łasku rozstrzygnięcia zawartego w sentencji niniejszej uchwały skutkować będzie podjęciem przez Kolegium Izby czynności wynikających z obowiązujących przepisów. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek 1d: 93693C77-8E67-4E3A-8A91-D4F9306E16A8 Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 16 marca 2020 r. UCHWAŁA NR 6/40/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 20 lutego 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 9/ Bogusław Wenus 2/ Beata Kaczmarek 10/ Radosław Hrychorczuk 3/ Roman Drozdowski 11/ Paweł Dobrzyński 4/ Iwona Kopczyńska 12/ Zofia Dolewka 5/ Anna Kaźmierczak 13/ Krzysztof Kozik 6/ Bogdan Łągwa 14/ Tomasz Karwicki 7/ Łukasz Szczepanik 15/ Anna Adamczewska 8/ Agnieszka Kamyczek - Maszewska Działając na podstawie art. 105 $ I ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) w zw. zart. 91 ust.5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.) uchwala, co następuje: umarza się postępowanie nadzorcze dotyczące Uchwały Nr XVII/175/2019 Rady Miejskiej w Łasku z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łask na rok 2020. UZASADNIENIE Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi na posiedzeniu w dniu 30 stycznia 2020 roku, w zakresie Uchwały Nr XVII/175/2019 Rady Miejskiej w Łasku z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łask na rok 2020, stwierdziło nieprawidłowości polegające na: - ujęciu w wydatkach funduszu sołeckiego Gminy Łask na 2020 rok: przedsięwzięcia polegającego na remoncie budynku NSP w Teodorach, realizowanego z funduszy sołectw Aleksandrówek oraz Rokitnica, przy jednoczesnym braku zaplanowania wydatków na powyższe zadanie z funduszu sołectwa Teodory oraz przedsięwzięcia polegającego na doposażeniu Szkoły Podstawowej w Bałuczu realizowanego z funduszu sołectwa Borszewice, przy braku jego dofinansowania z funduszu sołectwa Bałucz, co pozostawało niezgodne z art. 5 ust.3 oraz art. 6 ust.l- 3 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.), - wewnętrznej sprzeczności załącznika nr 2 do uchwały, zawierającego plan wydatków budżetu Gminy Łask na rok 2020, w zakresie wydatków sklasyfikowanych w dziale 750, co pozostawało niezgodne z art. 211 ust.5 w zw. z art. 212 ust.l pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2019 r., poz. 869 ze zm.). Ponieważ Rada Miejska w Łasku, na mocy Uchwały XVIII/196/2020 z dnia 5 lutego 2020 roku w sprawie zmian budżetu oraz zmian w budżecie Gminy Łask na rok 2020, dokonała usunięcia przedmiotowych nieprawidłowości, Kolegium postanowiło jak w sentencji. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek Id: B96840A 1-C34E-4F37-86DF-3F71BD893449 Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 26 marca 2019 r. UCHWAŁA NR 7/24/2019 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 13 marca 2019 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Beata Kaczmarek 7/ Bogusław Wenus 2/ Roman Drozdowski 8/ Radosław Hrychorczuk 3/ Iwona Kopczyńska 9/ Grażyna Kos 4/ Anna Kaźmierczak 10/ Paweł Dobrzyński 5/ Łukasz Szczepanik 11/ Tomasz Jan Karwicki 6/ Agnieszka Kamyczek — Maszewska 12/ Anna Adamczewska Po rozpoznaniu uchwały Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 r. nr 18 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice, doręczonej Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi w dniu 19 lutego 2019 r., działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz.U. z 2016 r. poz. 561 z późniejszymi zmianami), uchwala, co następuje: 1. stwierdza, że w Uchwała nr 18 Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na 2019 rok została podjęta z naruszeniem prawa, tj. art. 212 ust. 1 pkt 1, art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.), w zw. z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 209 ze zm.) oraz art. 5 ust. 11 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (tj. Dz.U. z 2014r., poz. 301), z powodu: 1. pominięcia w treści normatywnej uchwały budżetowej kwoty planowanych dochodów bieżących, wbrew ustawowemu wymogowi określenia w uchwale budżetowej planu dochodów budżetu jednostki z wyodrębnieniem na bieżące i majątkowe. 2. ustalenia w budżecie gminy rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. Id: 283F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 3. zdjęcia z planu wydatków budżetu zadania inwestycyjnego pn. dofinansowanie do wykonania nakładki od Stachlew I do Stachlew III realizowanego z udziałem środków zaplanowanych na ten cel w ramach Funduszu Sołeckiego w kwocie 12.889,60 zł. II. wskazuje na konieczność usunięcia stwierdzonych naruszeń prawa w terminie do dnia 5 kwietnia 2019 roku w sposób zapewniający zgodność postanowień uchwały budżetowej z obowiązującym prawem. Uzasadnienie Rada Gminy Łyszkowice w dniu 30 stycznia 2019 roku podjęła Uchwałę Nr 18 w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na rok 2019, która została doręczona Izbie w dniu 19 lutego 2019 roku. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wszczęło postępowanie nadzorcze w stosunku do przedmiotowej uchwały i zbadało tę uchwałę także pod kątem zarzutów zawartych w piśmie Wójta Gminy Łyszkowice, które wpłynęło do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, Zespołu Zamiejscowego w Skierniewicach w dniu 7 lutego 2019 roku. W przesłanym piśmie Wójt Gminy Łyszkowice zwrócił się do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi o stwierdzenie nieważności uchwały nr 18 Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na 2019 rok wnosząc jednocześnie o wstrzymanie jej wykonania. Uchwale tej zarzucił, że została podjęta przez organ stanowiący Gminy Łyszkowice z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 o finansach publicznych tj. art. 211 ust.l i ust. 5, art. 229, art. 233, art. 234, art. 235, art. 236, przepisów uchwały Nr 1I1/14/2011 Rady Gminy Łyszkowice z dnia 1.01.2011r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Gminy Łyszkowice tj., $ I ust. 2 i ust. 3, $ 9 pkt 7 oraz przepisów $ 13 ust. 3 pkt 3 i 3 i $ 37 statutu Gminy Łyszkowice stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy Łyszkowice Nr XXIV/130/2012 z dnia 30.11.2012 r. W posiedzeniu Kolegium uczestniczyli przedstawiciele jednostki: Przewodnicząca Rady Gminy w Łyszkowicach, Skarbnik Gminy Łyszkowice oraz Wójt Gminy Łyszkowice. Na posiedzeniu Kolegium wysłuchało wyjaśnień złożonych przez przedstawicieli jednostki. Kolegium Izby badając uchwałę budżetową Gminy Łyszkowice ustaliło na podstawie zgromadzonych w sprawie dokumentów, w tym protokołu z sesji Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 roku oraz wyjaśnień składanych na posiedzeniu Kolegium z dnia 13 marca 2019 roku przez przedstawicieli Gminy Łyszkowice, że radni Rady Gminy Łyszkowice zgłosili poprawki do projektu budżetu w zakresie zadań inwestycyjnych dotyczących modernizacji dróg gminnych Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 wprowadzania zmian w projekcie uchwały budżetowej bez zgody organu wykonawczego w dwóch przypadkach, gdyby powodowały one zmniejszenie dochodów jednostki lub gdyby powodowały zwiększenie wydatków, o ile w każdym z tych przypadków powodowałyby jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu Gminy. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi podziela stanowisko wyrażone w orzecznictwie sądów administracyjnych i literaturze przedmiotu (M. Królikowska, W. Miemiec, Z. Ofiarski, K. Sawicka „Ustawa o finansach publicznych. Komentarz” Wrocław 2010, s. 644 — 646) dotyczące roli poszczególnych organów jednostki samorządu terytorialnego w uchwalaniu budżetu. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 czerwca 2007 r. (sygn. II GSK 82/07), prawo do podejmowania uchwał obejmuje nie tylko uprawnienie do przyjęcia danego aktu, ale też uprawnienie do decydowania o jego treści. Podobne stanowisko zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2004r. (I sygn.. SA/Wr 2544/03), w którym wyraził pogląd, że rada gminy nie ma obowiązku uchwalania budżetu gminy w wersji przedstawionej przez organ wykonawczy, a ewentualne wątpliwości, co do rozłożenia kompetencji w procesie uchwalania budżetu pomiędzy organem stanowiącym a organem wykonawczym rozstrzygać należy na rzecz organu stanowiącego. Ten sam Sąd w wyroku z dnia 14 kwietnia 2004 r. (sygn. I SA 3239/03), stwierdził, że rada gminy może uchwalać zmiany w projekcie budżetu w innym kształcie, niż proponowane przez wójta, polegające zarówno na zwiększeniu dochodów, jak i zwiększeniu wydatków, które nie prowadzą do wzrostu deficytu, lecz inaczej rozkładają proporcje. Natomiast Wojewódzki Sad Administracyjny w Olsztynie z 11 czerwca 2014 r. sygn. akt I SA/OI 441/14 wyraził pogląd, że „co do zasady inicjatywa uchwałodawcza organu wykonawczego nie wiąże organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Przysługującą organowi wykonawczemu inicjatywę uchwałodawczą rozumieć należy bowiem jedynie jako prawo do wniesienia projektu uchwały z takim skutkiem, że organ stanowiący zobowiązany jest uczynić go przedmiotem swoich obrad. W ocenie Sądu powyższe nie oznacza, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego musi podjąć uchwałę w kształcie przedstawionym przez zarząd (wójta), inicjatywa uchwałodawcza bowiem, co do zasady, nie wiąże bowiem organu stanowiącego, w tym znaczeniu, że nie pozbawia go możliwości decydowania o treści uchwalanych aktów.” W innym wyroku WSA w Olsztynie stwierdził sygn. akt I SA/OI 441/14, że „organ stanowiący może dokonać zmian w projekcie budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z zachowaniem wymogów określonych w art. 240 ust. 2 ustawy, tj. pod warunkiem, iż w wyniku tych zmian nie wzrośnie deficyt jednostki samorządu terytorialnego. Nie sposób bowiem odmówić organowi stanowiącemu prawnej Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 (wydatki planowane w dziale 600 rozdział 60016) oraz zadania inwestycyjnego pn. budowa sieci kanalizacyjnej w m. Wrzeczko (wydatki planowane w dziale 010 rozdział 01010), stosownie do których zrezygnowano w całości z zadań ujętych w projekcie budżetu, co spowodowało zmniejszenie wydatków budżetu Gminy o kwotę 3.627.731,00 zł, jednocześnie radni przyjęli 8 nowych zadań inwestycyjnych dla których zaplanowano wydatki w łącznej kwocie 618.419,00 zł. Ponadto dokonane zmiany spowodowały zmniejszenie o kwotę 3.009.312,00 zł planowanej pierwotnie w projekcie budżetu kwoty kredytu w wysokości 9.375.170,00 zł do kwoty 6.365.858,00 zł oraz zmniejszenie o tę kwotę planowanego deficytu budżetu. W wyniku dokonanych zmian nie zdjęto zadań, na które zostały już zaciągnięte zobowiązania. W trakcie sesji w dniu 30 stycznia 2019 roku odbyło się głosowanie nad wnioskami radnych. Z przebiegu obrad wynika, że Przewodnicząca Rady odczytała wnioski radnych dotyczące zmian do budżetu Gminy na 2019 r., które poddała pod głosowanie Radzie. W wyniku głosowania zgłoszone przez radnych wnioski zostały przyjęte. Następnie Przewodnicząca Rady poddała pod głosowanie projekt uchwały budżetowej wraz z przyjętymi przez radnych wnioskami. W głosowaniu wzięło udział 15 radnych, w tym za było (8), przeciw (2), wstrzymało się (3), brak głosu (2), tym samym uchwała budżetowa Gminy Łyszkowice na 2019 rok została przez Radę Gminy Łyszkowice przyjęta. W trakcie sesji nie wnoszono o uzupełnienie zgłoszonych wniosków o dodatkowe materiały. Mając na uwadze, że w postępowaniu nadzorczym organ nadzoru bada uchwały i zarządzenia organu jednostki samorządu terytorialnego pod kątem ich zgodności z prawem Kolegium tutejszej Izby rozpatrzyło zarzuty Wójta tylko w zakresie przepisów powszechnie obowiązującego prawa. Zdaniem Kolegium w pierwszej kolejności należy ocenić czy doszło do naruszenia przepisów określających zakres kompetencji organów gminy w zakresie procedury uchwalania budżetu gminy. Podział kompetencji między organami gminy w zakresie uchwalania budżetu wynika zarówno z przepisów ustawy o samorządzie gminnym, jak i też ustawy o finansach publicznych. Uchwalanie budżetu stosownie do przepisu art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym należy do wyłącznej właściwości rady gminy, natomiast wyłączność wójta w zakresie inicjatywy w sprawie sporządzenia projektu uchwały budżetowej oraz w sprawie zmiany tej uchwały wynika z art. 233 w zw. z art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Stopień związania rady gminy złożonym projektem uchwały budżetowej wynika z treści art. 240 ustawy budżetowej. Przyjęcie zatem, że organ stanowiący może tylko przyjąć proponowany projekt uchwały budżetowej w całości, pozostawałby w sprzeczności z tym przepisem, który zakazuje organowi stanowiącemu Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 Niezależnie od czynności związanych z badaniem uchwały budżetowej Gminy Łyszkowice na 2019 rok pod kątem rozpatrzenia zarzutów wniesionych przez Wójta Gminy Łyszkowice przy piśmie z dnia 7 lutego 2019 roku, Kolegium Izby w toku postępowania nadzorczego stwierdziło naruszenie przepisów nie podnoszonych przez Wójta Gminy w przedmiotowym piśmie. W ocenie Kolegium nadzorowana uchwała Rady Gminy Łyszkowice nr 18 z dnia 30 stycznia 2019 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na rok 2019 została podjęta z naruszeniem prawa, tj. art. 212 ust. I pkt 1, art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tj. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.), w zw. z art. 26 ust 4 ustawy z dnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowych (tj. Dz.U. z 2017 r., poz. 209 ze zm.) oraz art. 5 ust. 11 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (tj. Dz.U. z 2014 r., poz. 301), z powodu pominięcia w treści normatywnej uchwały budżetowej kwoty planowanych dochodów bieżących, wbrew ustawowemu wymogowi określenia w uchwale budżetowej dochodów budżetu jednostki z wyodrębnieniem na bieżące i majątkowe, ustalenia w budżecie gminy rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu oraz zdjęcia z planu budżetu zadania inwestycyjnego pn. dofinansowanie do wykonania nakładki od Stachlew I do Stachlew III, realizowanego zgodnie z wnioskiem Sołectwa ze środków Funduszu Sołeckiego w wysokości 12.889,60 zł. W świetle powyższego Kolegium Izby stwierdza, co następuje: Zgodnie z art. 212 ust. | pkt I ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych uchwała budżetowa określa łączną kwotę planowanych dochodów budżetu jednostki samorządu terytorialnego, z wyodrębnieniem dochodów bieżących i majątkowych. W $ 2 pkt 1 badanej Uchwały, Rada Gminy Łyszkowice ustaliła dochody budżetu Gminy Łyszkowice wyodrębniając jedynie dochody majątkowe, dochody bieżące zostały pominięte, natomiast w części tabelarycznej Uchwały (wykaz nr 2) dotyczącej dochodów budżetu Gminy Łyszkowice prognozowane dochody przedstawiono w podziale na dochody bieżące i majątkowe. W ocenie Kolegium w badanej Uchwale Gminy Łyszkowice istniejące rozbieżności (wewnętrzna sprzeczność uchwały) powodują, że budżet Gminy Łyszkowice nie spełnia wymogów wynikających z art. 212 ustawy o finansach publicznych zgodnie z którym uchwała budżetowa powinna wskazywać ogólną kwotę dochodów w ich rozbiciu na dochody bieżące i dochody majątkowe. Postanowienia Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 możliwości wpływania na treść podejmowanej przez ten organ uchwały budżetowej.” Zarówno z literatury przedmiotu jak i orzecznictwa sądów administracyjnych wynika zatem, że organ stanowiący w granicach prawa może ustalić dochody i wydatki budżetu w innej wysokości, niż to przewiduje projekt organu wykonawczego. Reasumując należy podkreślić, że rada gminy jest ograniczona w kształtowaniu treści podejmowanej na dany rok uchwały budżetowej, tylko w takim zakresie, jaki wyraźnie wynika z art. 240 ust. 2 ustawy o finansach publicznych. Kolegium zwraca uwagę, że należy odróżnić prawo do podejmowania inicjatywy uchwałodawczej przejawiającej się w uprawnieniu do przygotowania projektu uchwały budżetowej od prawa do podejmowania uchwał rozumianego, jako prawo wyrażania woli w zakresie tego, co ma być uchwalone. W świetle powyższego chybione są podnoszone w przedmiotowym piśmie Wójta Gminy zarzuty naruszenia art. 211 ust. 1 i ust. 5, art. 233, art. 234, art. 235, art. 236 ustawy o finansach publicznych. Wbrew tym zarzutom okoliczności faktyczne istotne dla rozstrzygnięcia sprawy zostały wyjaśnione i nie budzi wątpliwości organu nadzoru, że radni Gminy Łyszkowice dyskutowali na projektem budżetu Gminy Łyszkowice oraz, że głosowali nad uchwałą budżetową Gminy na 2019 rok z uwzględnieniem zmian wprowadzonych wolą większości radnych do budżetu na sesji Rady w dniu 30 stycznia 2019 r., o czym świadczy m.in. protokół z sesji Rady Gminy Łyszkowice zwołanej na dzień 30 stycznia 2019r. załączony do pisma Wójta Gminy Łyszkowice z dnia 7 lutego 2019 r. Nietrafny jest też zarzut naruszenia art. 229 ustawy o finansach publicznych. Z treści tego przepisu wynika, że wartości przyjęte w wieloletniej prognozie finansowej i budżecie jednostki samorządu terytorialnego powinny być zgodne co najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. Innymi słowy wartości prognozy muszą być skorelowane z danymi budżetu. Jak wynika z zebranego materiału dyrektywa ta została zachowana i pomiędzy wieloletnią prognozą finansową uchwaloną przez Radę Gminy Łyszkowice w dniu 30 stycznia 2019 r., a uchwałą budżetową podjętą przez ten organ na tej samej sesji zachodzi zgodność w zakresie określonym w art. 229 ustawy. W tym stanie rzeczy Kolegium stwierdza, że nie zachodzą podstawy do uwzględnienia zarzutów Wójta Gminy Łyszkowice zawartych w piśmie z dnia 7 lutego 2019 roku, gdyż nie znalazły potwierdzenia w ustalonym przez organ nadzoru stanie faktycznym i prawnym. Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 badanej uchwały budżetowej, nie mogą być wewnętrznie sprzeczne, gdyż to na jej podstawie będzie realizowana gospodarka finansowa Gminy w danym roku budżetowym. Zgodnie z art. 222 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego mogą być tworzone rezerwy celowe: 1) na wydatki, których szczegółowy podział na pozycie klasyfikacji budżetowej nie może być dokonany w okresie opracowywania budżetu jednostki samorządu terytorialnego, 2) na wydatki związane z realizacją programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust.l pkt 2, 3) gdy odrębne ustawy tak stanowią. Z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym wynika, że w budżecie jednostki samorządu terytorialnego tworzy się rezerwę celową na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości nie mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jst, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu. W $ 8 pkt 2 badanej Uchwały, Rada Gminy Łyszkowice ustanowiła rezerwę celową z przeznaczeniem na zarządzanie kryzysowe w wysokości 72.011,00 zł. Rezerwa ta nie spełnia co do wysokości, wymogów wynikających z art. 26 ust. 4 ustawy o zarządzaniu kryzysowym. Minimalna kwota rezerwy powinna wynosić 72.011,73 zł, co stanowi 0,5 % wydatków budżetu Gminy Łyszkowice (31.709.146,00, zł), pomniejszonych o jej wydatki inwestycyjne (6.573,365,00 zł), wydatki na wynagrodzenia i pochodne (10.598,329,00 zł) oraz wydatki na obsługę długu (135.107,00 zł). Planowana zatem w budżecie rezerwa na ten cel w kwocie 72.011,00 zł nie spełnia minimalnego progu ustawowego i z tego powodu uchwalony budżet w tym zakresie, pozostaje w sprzeczności z art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w zw. z art. 26 ust. 4 z dnia 26 kwietnia o zarządzaniu kryzysowym. Zgodnie z art. 5 ust. 1 l ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7 ustawy. Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 Z zebranego w toku postępowania nadzorczego materiałów wynika, że wprowadzone przez Radę Gminy Łyszkowice zmiany do budżetu na 2019 rok spowodowały zdjęcie w planie wydatków majątkowych na 2019 r. zadania inwestycyjnego pn. modernizacja drogi gminnej m. Stachlew 6625m2 na kwotę 552.44,00 zł (wydatki planowane w dziale 600 rozdział 60016). W projekcie uchwały budżetowej Gminy Łyszkowice na 2019 rok w $ 3 ust. 3 ustalono, że zestawienie zadań inwestycyjnych zaplanowanych do realizacji w 2019 r. przedstawia tabela nr 3 do uchwały. W tabeli tej plan wydatków majątkowych na 2019 rok określony został w podziale na działy, rozdziały, klasyfikacji budżetowej z podaniem nazwy zadania i przypisaniem do niego określonej kwoty. Uchwałą nr 18 z dnia 30 stycznia 2019 r. Rada Gminy Łyszkowice uchwaliła budżet Gminy Łyszkowice na 2019 rok zamieszczając wprawdzie analogiczny zapis, jak w projekcie budżetu jednak z tą różnicą, że w tabeli nr 3 sporządzonej w układzie tabeli z projektu, usunięto zadanie sytuowane w dziale 600 rozdział 60016 pn. modernizacja drogi gminnej m. Stachlew 6625m2 z przeznaczoną na jego wykonanie kwotą 552.44,00 zł. Sołectwo Stachlew zgodnie z tabelą nr 8 przedstawiającą wydatki Funduszu Sołeckiego, przeznaczyło środki w wysokości 12.889,60 zł na dofinansowanie zadnia realizowanego w ramach Funduszu Sołeckiego tj. wykonania nakładki na odcinku drogi od Stachlew I do Stachlew III. Środki te przeznaczone zostały na przedsięwzięcie mieszczące się w zadaniu inwestycyjnym zaplanowanym w projekcie budżetu Gminy Łyszkowice na 2019 r. pn. modernizacja drogi gminnej m. Stachlew 6625m2 na kwotę 552.44,00 zł. Mając na względzie obowiązujący w zakresie funduszu sołeckiego stan prawny, Kolegium stwierdza, stosownie do art. 5 ust. | ustawy o funduszu soleckim warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu soleckiego jest złożenie przez sołectwo wniosku do wójta (burmistrza, prezydenta miasta). O sposobie rozdysponowania środków funduszu zaś decyduje ostatecznie rada gminy w uchwale budżetowej (art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim), tym samym ocena czy zamierzone przedsięwzięcia proponowane przez sołectwo wpisują się w zadania gminy, odbywa się na etapie uchwalania budżetu o czym stanowi art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim, a zatem w sytuacji, gdy wskazane we wniosku przedsięwzięcia nie stanowią zadań własnych gminy, nie służą poprawie mieszkańców, nie są zgodne ze strategią rozwoju gminy lub nie służą usunięciu skutków klęski żywiołowej — rada zobligowana jest odrzucić taki wniosek podczas uchwalania budżetu gminy. Podkreślić przy tym należy, iż żaden przepis prawa nie przyznaje uprawnień w kwestii rozdysponowania środkami funduszu sołeckiego podmiotowi innemu niż sołectwo. Id: 28F3C22A-8F9D-4E|B-B19C-03D79423BA71 Rada Gminy Łyszkowice dokonując powyższych zmian w uchwale budżetowej w zakresie przedsięwzięcia realizowanego w ramach funduszu sołeckiego naruszyła postanowienia cytowanego wyżej art. 5 ust. 11 ustawy o funduszu sołeckim. Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, Kolegium Izby orzekło, jak w sentencji uchwały. Nieuwzględnienie przez Radę Gminy Łyszkowice rozstrzygnięcia zawartego w sentencji niniejszej uchwały skutkować będzie podjęcie przez Kolegium Izby rozstrzygnięcia nadzorczego na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, na które to rozstrzygnięcie możliwe będzie złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek Id: 28F3C22A-8F9D-4E1B-B19C-03D79423BA71 Elektronicznie podpisany przez: Ryszard Krawczyk; RIO w Łodzi dnia 26 kwietnia 2019 r. UCHWAŁA NR 10/48/2019 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 17 kwietnia 2019 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 9/ Grażyna Kos 2/ Beata Kaczmarek 10/ Paweł Dobrzyński 3/ Anna Kaźmierczak 11/ Zofia Dolewka 4/ Bogdan Łągwa 12/ Krzysztof Kozik 5/ Łukasz Szczepanik 13/ Tomasz Jan Karwicki 6/ Agnieszka Kamyczek-Maszewska 14/ Anna Adamczewska 7/ Bogusław Wenus 8/ Radosław Hrychorczuk działając na podstawie art. 105 $ 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018, poz. 2096 ze zm.) w związku z art. 91 ust. | ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018, poz. 994 ze zm.) uchwala, co następuje: postanawia umorzyć postępowanie nadzorcze wobec Uchwały nr 18 Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na rok 2019. Uzasadnienie W dniu 13 marca 2019 r. Kolegium Izby Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, badając w trybie nadzoru zgodność z prawem uchwały nr 18 Rady Gminy Łyszkowice z dnia 30 stycznia 2019 r. w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Łyszkowice na rok 2019, podjęło uchwałę w której stwierdziło, że przedmiotowa uchwała Gminy Łyszkowice została podjęta z naruszeniem prawa, tj. art. 212 ust. I pkt I, art. 222 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.), w zw. z art. 26 ust 4 ustawy z dnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 209 ze zm.) oraz art. 5 ust. 11 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (t.j. Dz.U. z 20147 r., poz. 301), polegającego na: - pominięciu w treści normatywnej uchwały budżetowej dochodów bieżących, wbrew ustawowemu wymogowi określenia w uchwale budżetowej dochodów budżetu jednostki z wyodrębnieniem na bieżące i majątkowe, - ustaleniu w budżecie gminy rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego w wysokości mniejszej niż 0,5% wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsługę długu, Id: 2AA9862A-8BE7-44E8-9DED-61C82067D807 - zdjęcia zadania inwestycyjnego pn. dofinansowanie do wykonania nakładki od Stachlew I do Stachlew III realizowanego z udziałem środków zaplanowanych na ten cel w ramach Funduszu Sołeckiego w kwocie 12.889,60 zł. Stosownie do art. 12 ust. | ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 561 z późn. zm.), Kolegium wskazało w uchwale nr 17/24/2019 z dnia 13 marca 2019 roku sposób i termin usunięcia nieprawidłowości. W dniu 27 marca 2019 r. Rada Gminy Łyszkowice podjęła uchwałę nr VI/26/2019 w sprawie zmiany budżetu Gminy Łyszkowice na rok 2019, w której: - zmieniono zapis uchwały budżetowej dotyczący określenia dochodów budżetu Gminy, wyodrębniając te dochody na bieżące i majątkowe zgodnie z tabelą Nr 1 do uchwały, - powiększono rezerwę celową na zarządzanie kryzysowe do kwoty powyżej minimalnego progu określonego w ustawie o zarządzaniu kryzysowym, - doprowadzono do zgodności załączników do uchwały, w zakresie wydatków w dziale 600, rozdział 60016. Wprowadzone w uchwale budżetowej Gminy Łyszkowice na 2019 rok zmiany doprowadziły postanowienia tej uchwały do stanu zgodnego z prawem, w zakresie i terminie wskazanym przez Kolegium Izby. Tym samym budżet Gminy Łyszkowice na 2019 rok nie narusza prawa w dotychczas kwestionowanym zakresie. Wobec powyższego, Kolegium postanowiło umorzyć wszczęte postępowanie nadzorcze. Przewodniczący Kolegium Prezes RIO w Łodzi Ryszard Paweł Krawczyk 2z2 Id: 2AA9862A-8BE7-44E8-9DED-61C82067D807 Elektronicznie podpisany przez: Ryszard Krawczyk; RIO w Łodzi dnia 17 czerwca 2020 r. UCHWAŁA NR 18/85/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 20 maja 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 9/ Agnieszka Kamyczek-Maszewska 2/ Beata Kaczmarek 10/ Bogusław Wenus 3/ Roman Drozdowski 11/ Radosław Hrychorczuk 4/ Iwona Kopczyńska 12/ Paweł Dobrzyński 5/ Anna Kaźmierczak 13/ Zofia Dolewka 6/ Bogdan Łągwa 14/ Krzysztof Kozik 7/ Łukasz Szczepanik 15/ Tomasz Jan Karwicki 8/ Magdalena Budziarek 16/ Anna Adamczewska po rozpatrzeniu w dniu 20 maja 2020 roku uchwały nr XXI/121/20 Rady Miejskiej w Krośniewicach z dnia 29 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku, doręczonej tutejszej Izbie w dniu 12 maja 2020 roku, działając na podstawie art. 91 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713) oraz art. 18 ust. I pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2137), uchwala, co następuje: z powodu naruszenia prawa, tj. art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami) stwierdza nieważność uchwały nr XXI/121/20 Rady Miejskiej w Krośniewicach z dnia 29 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku. Uzasadnienie W dniu 12 maja 2020 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wpłynęła uchwała nr XXI/121/20 Rady Miejskiej w Krośniewicach z dnia 29 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku (zwana dalej — uchwałą). W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, Burmistrz Krośniewic w piśmie z dnia 18 maja 2020 roku, znak: B.070.1.2020 wskazała, że w dniu 23 marca 2020 roku, na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, złożyła wniosek o zwołanie sesji na dzień 30 marca 2020 roku. Z przedłożonego pisma wynika, że proponowany porządek obrad obejmował projekt uchwały w sprawie niewyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku. W przesłanych wyjaśnieniach Burmistrz Krośniewic podkreśliła, że w dniu 30 marca br. ze względu na brak kworum (w sesji uczestniczył jedynie Przewodniczący Rady) nie odbyło się głosowanie. Na 143 Id: EB36A26E-95B9-45D6-81B2-BCAE3DF8E9F5 dzień 29 kwietnia 2020 roku zaplanowano kolejną sesję Rady Miejskiej i projekt uchwały ponownie został skierowany pod obrady. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, ustaliło i zważyło, co następuje: Uchwała nr XXI/121/20 Rady Miejskiej w Krośniewicach z dnia 29 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713) oraz art. 2 ust. I ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami). W $ I wyżej opisanej uchwały Rada Miejska w Krośniewicach postanowiła nie wyrazić zgody na wyodrębnienie w budżecie Gminy na 2021 rok środków funduszu sołeckiego. Zgodnie z przepisem art. 2 ust. I ustawy o funduszu sołeckim, rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. Natomiast przepis art. 2 ust. 2 niniejszej ustawy stanowi, że uchwała podjęta po dniu 31 marca roku poprzdzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, termin 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, o którym mowa w powołanym przepisie jest terminem zawitym prawa materialnego, który nie podlega przywróceniu. Oznacza to, że po upływie tegoż terminu następuje wygaśnięcie kompetencji organu stanowiącego do podjęcia uchwały, w której wyraża albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego. W konsekwencji, podjęcie w dniu 29 kwietnia 2020 roku rzeczonej uchwały przez Radę Mięjską w Krośniewicach, a więc po upływie zakreślonego terminu, skutkuje sankcją w postaci nieważności tejże uchwały. Należy podkreślić, że sankcja wynikająca z art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim w postaci nieważności uchwały jest przewidzianą wprost przez prawo - bezwarunkową i bezwzględną - konsekwencją niedotrzymania terminu do podjęcia przez radę gminy uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody albo niewyrażenia zgody na wyodrębnienie w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. W przekazanych tutejszej Izbie wyjaśnieniach, Burmistrz Krośniewic wskazuje przyczynę niepodjęcia przedmiotowej uchwały na sesji w dniu 30 marca 2020 roku, a mianowicie brak kworum. Jednakże z punktu widzenia przepisu art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim, wskazana okoliczność nie może mieć znaczenia dla oceny zgodności z prawem podjętej uchwały. Nadto podkreślić należy, że o ile ustawodawca zdecydował się wstrzymać rozpoczęcie i zawiesić bieg określonych terminów wynikających z prawa administracyjnego, tak na mocy aktów prawnych zapobiegających negatywnym skutkom trwającej epidemii nie zdecydował o wstrzymaniu ani przedłużeniu terminu wynikającego z art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim. Reasumując, podjęcie w dniu 29 kwietnia 2020 roku przez Radę Miejską w Krośniewicach uchwały nr XXI/121/20 w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku, Id: EB36A26E-95B9-45D6-81B2-BCAE3DF8E9F5 po upływie ustawowego terminu do jej podjęcia, stanowi istotne naruszenie art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim i skutkuje orzeczeniem o nieważności przedmiotowej uchwały. Mając powyższe na względzie Kolegium Izby orzekło, jak w sentencji. Od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały. Przewodniczący Kolegium Prezes RIO w Łodzi Ryszard Paweł Krawczyk Id: EB36A26E-95B9-45D6-81B2-BCAE3DF8E9F$ Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 10 czerwca 2020 r. UCHWAŁA NR 16/79/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 13 maja 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w składzie: 1/ Beata Kaczmarek 9/ Bogusław Wenus 2/ Roman Drozdowski 10/ Radosław Hrychorczuk 3/ Iwona Kopczyńska 11/ Paweł Dobrzyński 4/ Anna Kaźmierczak 12/ Zofia Dolewka 5/ Bogdan Łągwa 13/ Krzysztof Kozik 6/ Łukasz Szczepanik 14/ Tomasz Jan Karwicki 7/ Magdalena Budziarek 15/ Anna Adamczewska 8/ Agnieszka Kamyczek-Maszewska Działając na podstawie art. 105 $ | ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm.) w zw. z art. 91 ust.5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2020 r., poz. 713) uchwala, co następuje: umarza się postępowanie nadzorcze dotyczące uchwały nr XVIII/108/20 Rady Miejskiej w Piątku z dnia 8 kwietnia 2020 r. w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie w budżecie gminy na rok 2021 środków stanowiących fundusz sołecki. UZASADNIENIE Uchwała nr XVIII/108/20 Rady Miejskiej w Piątku z dnia 8 kwietnia 2020 r. w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie w budżecie gminy na rok 2021 środków stanowiących fundusz sołecki została doręczona Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Łodzi w dniu 14 kwietnia 2020 roku. Wskazana Uchwała stanowiła przedmiot posiedzenia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w dniu 13 maja 2020 roku. Kolegium Izby podniosło, że zgodnie z art. 2 ust.2 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 z późn. zm.) uchwała w sprawie wyodrębnienia w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki, podjęta po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. Wskazany termin ma charakter prekluzyjny (nieprzekraczalny), co oznacza, że po jego upływie organ stanowiący traci uprawnienia do podjęcia uchwały. W ocenie Kolegium Izby do tegoż terminu nie mogły mieć zastosowania przepisy art. 15 zzr i art. 15 zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 374 z późn. zm.). Id: BOBC4C49-1732-45F9-8BSE-1B6C17BSBC23 Ponieważ uchwała nr XVIII/108/20 Rady Miejskiej w Piątku z dnia 8 kwietnia 2020 r. w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie w budżecie gminy na rok 2021 środków stanowiących fundusz sołecki została podjęta w dniu 8 kwietnia 2020 roku, co powoduje, że pozostaje ona nieważna z mocy prawa, Kolegium Izby postanowiło o umorzeniu postępowania nadzorczego. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek 222 Id: BOBC4C49-1732-45F9-8BSE-1B6C17B5BC23 Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 8 lipca 2020 r. UCHWAŁA NR 24/105/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 17 czerwca 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Beata Kaczmarek 9/ Agnieszka Kamyczek - Maszewska 2/ Ryszard Paweł Krawczyk 10/ Bogusław Wenus 3/ Roman Drozdowski 11/ Radosław Hrychorczuk 4/ Iwona Kopczyńska 12/ Paweł Dobrzyński 5/ Anna Kaźmierczak 13/ Zofia Dolewka 6/ Bogdan Łągwa 14/ Krzysztof Kozik 7/ Łukasz Szczepanik 15/ Tomasz Jan Karwicki 8/ Magdalena Budziarek po rozpatrzeniu w dniu 17 czerwca 2020 roku uchwały nr XVIII/128/20 Rady Gminy Łanięta z dnia 28 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku, doręczonej tutejszej Izbie w dniu 19 maja 2020 roku, działając na podstawie art. 91 ust. | ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 713) oraz art. 18 ust. l pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2137), uchwala, co następuje: z powodu naruszenia prawa, tj. art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami) stwierdza nieważność uchwały nr XVIN/128/20 Rady Gminy Łanięta z dnia 28 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku. Uzasadnienie W dniu 19 maja 2020 roku do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wpłynęła uchwała nr XVIII/128/20 Rady Gminy Łanięta z dnia 28 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku (zwana dalej — uchwałą). Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi na posiedzeniu w dniu 17 czerwca 2020 roku rozpatrzyło wyżej wskazaną uchwałę, powiadamiając przedstawicieli Gminy o terminie posiedzenia. Gmina Łanięta nie skorzystała z możliwości złożenia wyjaśnień/stanowiska w sprawie. Badając przedmiotową uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi ustaliło i zważyło, co następuje: Uchwała nr XVIII/128/20 Rady Gminy Łanięta z dnia 28 kwietnia 2020 roku w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. 1Iz2 Id: D4B05BDO0-C693-49AC-A949-D03C5DFF7457 z 2020 r., poz. 713) i art. 2 ust. I ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami). W $ I wyżej opisanej uchwały Rada Gminy Łanięta postanowiła nie wyrazić zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w budżecie Gminy na 2021 rok. Zgodnie z przepisem art. 2 ust. l ustawy o funduszu sołeckim, rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. Natomiast. przepis art. 2 ust. 2 niniejszej ustawy stanowi, że uchwała podjęta po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, termin 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, o którym mowa w powołanym przepisie jest terminem zawitym prawa materialnego, który nie podlega przywróceniu. Oznacza to, że po upływie tegoż terminu następuje wygaśnięcie kompetencji organu stanowiącego do podjęcia uchwały, w której wyraża albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego. W konsekwencji, podjęcie w dniu 28 kwietnia 2020 roku rzeczonej uchwały przez Radę Gminy Łanięta, a więc po upływie zakreślonego terminu, skutkuje sankcją w postaci nieważności tejże uchwały. Należy podkreślić, że sankcja wynikająca z art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim w postaci nieważności uchwały jest przewidzianą wprost przez prawo - bezwarunkową i bezwzględną - konsekwencją niedotrzymania terminu do podjęcia przez radę gminy uchwały w przedmiocie wyrażenia zgody albo niewyrażenia zgody na wyodrębnienie w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. Kolegium Izby zwraca uwagę, że o ile ustawodawca zdecydował się wstrzymać rozpoczęcie i zawiesić bieg określonych terminów wynikających z prawa administracyjnego, tak na mocy aktów prawnych zapobiegających negatywnym skutkom trwającej epidemii nie zdecydował o wstrzymaniu ani przedłużeniu terminu wynikającego z art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim. Reasumując, podjęcie w dniu 28 kwietnia 2020 roku przez Radę Gminy Łanięta uchwały nr XVIII/128/20 w sprawie nie wyrażenia zgody na wyodrębnienie funduszu sołeckiego w 2021 roku, po upływie ustawowego terminu do jej podjęcia, stanowi istotne naruszenie art. 2 ust. 2 ustawy o funduszu sołeckim i skutkuje orzeczeniem o nieważności przedmiotowej uchwały. Mając powyższe na względzie, Kolegium Izby orzekło, jak w sentencji. Od uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu uchwały. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek 1d: D4B05BD0-C693-49AC-A949-D03C5DFF7457 Elektronicznie podpisany przez: Beata Kaczmarek; RIO w Łodzi dnia 3 marca 2020 r. UCHWAŁA NR 7/43/2020 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 26 lutego 2020 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w składzie: 1/ Beata Kaczmarek 9/ Bogusław Wenus 2/ Roman Drozdowski 10/ Radosław Hrychorczuk 3/ Iwona Kopczyńska 11/ Paweł Dobrzyński 4/ Anna Kaźmierczak 12/ Zofia Dolewka 5/ Bogdan Łągwa 13/ Krzysztof Kozik 6/ Łukasz Szczepanik 14/ Tomasz Karwicki 7/ Magdalena Budziarek 15/ Anna Adamczewska 8/ Agnieszka Kamyczek - Maszewska działając na podstawie art. 105 $ I ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku —Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 256) w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 506 z późniejszymi zmianami), uchwala, co następuje: umarza postępowanie nadzorcze w stosunku do uchwały nr XI/107/2020 Rady Gminy Bedlno z dnia 20 stycznia 2020 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Bedlno na 2020 rok. Uzasadnienie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wszczęło postępowanie nadzorcze wobec uchwały nr XI/107/2020 Rady Gminy Bedlno z dnia 20 stycznia 2020 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Bedlno na 2020 rok, w związku z naruszeniem prawa, tj.: art. 5 ust. 3 oraz art. 6 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami), a także art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 1398 z późniejszymi zmianami), z uwagi na: - ujęcie w wydatkach funduszu sołeckiego Gminy Bedlno na 2020 rok: zadania polegającego na zakupie sprzętu ratowniczo-gaśniczego dla OSP Mirosławice realizowanego z funduszy sołectw Szewce Owsiane, Waliszew i Wojszyce Kolonia, przy jednoczesnym braku zaplanowania wydatków na powyższe zadanie z funduszu sołectwa Mateuszew oraz zadania pn.: „Finansowe wsparcie dla OSP Wola Kałkowa” realizowanego z funduszu sołectwa Żeronice, przy braku jego dofinansowania z funduszu sołectwa Wola Kałkowa, - nieutworzenie w budżecie Gminy Bedlno na 2020 rok rezerwy celowej na realizację zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego. 1d: 96ED8AC5-E013-4001-A897-2DA4ASFBFICC Uchwałą nr XII/119/20 z dnia 25 lutego 2020 roku Rada Gminy Bedlno wprowadziła zmiany w budżecie Gminy Bedlno na 2020 rok i doprowadziła do zgodności uchwały budżetowej z obowiązującym prawem. Zdaniem Kolegium Izby postępowanie nadzorcze w stosunku do badanej uchwały stało się bezprzedmiotowe. Wobec usunięcia naruszeń prawa, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi postanowiło jak w sentencji niniejszej uchwały. Przewodniczący Kolegium Zastępca Prezesa RIO w Łodzi Beata Kaczmarek 222 Id: 96ED8AC5S-E013-4001-A897-2DA4ASFBFICC UCHWAŁA NR 6/25/2018 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 7 lutego 2018 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 9/ Józefa Lucyna Michejda 2/ Beata Kaczmarek 10/ Bogusław Wenus 3/ Ewa Śpionek 11/ Grażyna Kos 4/ Iwona Kopczyńska 12/ Barbara Polowczyk 5/ Anna Kaźmierczak 13/ Paweł Dobrzyński 6/ Bogdan Łągwa 14/ Krzysztof Kozik 7/ Łukasz Szczepanik 15/ Tomasz Jan Karwicki 8/ Agnieszka Kamyczek-Maszewska po rozpatrzeniu w dniu 7 lutego 2018 roku Uchwały Nr XL/216/18 Rady Miejskiej w Żychlinie z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok, doręczonej do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w dniu 19 stycznia 2018 roku, działając na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U z 2016r., poz. 561), w związku z art. 91 ust. I ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1875 ze zm.) uchwala, co następuje: stwierdza, że Uchwała Nr XL/216/18 Rady Miejskiej w Żychlinie z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok, w części dotyczącej ujęcia w budżecie Gminy Żychlin, w dziale 921, rozdziale 92109, w ramach wydatków statutowych przedsięwzięcia sołectwa Zagroby pod nazwą „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie”, na kwotę 1.000 zł została podjęta z naruszeniem art. 5 ust. 3 i art. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014r., poz. 301 ze zm.) w związku z art. 211 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2017r. poz. 2077 ze zm.). Stwierdzona nieprawidłowość powinna zostać usunięta w terminie do dnia 7 marca 2018 roku, w sposób zapewniający zgodność postanowień uchwały budżetowej z obowiązującym prawem. Uzasadnienie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wszczęło postępowanie nadzorcze wobec Uchwały Nr XL/216/18 Rady Miejskiej w Żychlinie z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok — zwana dalej Uchwałą, zapraszając na posiedzenie Kolegium przedstawicieli jednostki. Na posiedzenie Kolegium nie zgłosili się przedstawiciele Gminy, Burmistrz Miasta przesłał natomiast wyjaśnienie w przedmiocie podjęcia Uchwały. Id: f8a5c3ea-28d1-4652-a467-0ad8145ba27a Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim, warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu sołeckiego jest złożenie wniosku przez sołectwo do wójta gminy. W myśl ust. 3 art. 5 ustawy o funduszy sołeckim, wniosek sołectwa powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć, przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa. Zatem art. 5 ust. 3 ww. ustawy, zobowiązuje sołectwo do wskazania we wniosku takich przedsięwzięć, które w ramach przyznanych sołectwu środków, będą realizowane na obszarze tego sołectwa. Wyjątek od tej zasady został uregulowany w art. 6 ww. ustawy, zgodnie z którym sołectwa mogą realizować wspólne przedsięwzięcia, przy czym każde z sołectw zamierzających wspólnie realizować przedsięwzięcie uchwala odrębnie wniosek, który powinien wskazywać przedsięwzięcia planowane do realizacji na terenie danego sołectwa lub innego sołectwa w danej gminie. W ocenie Kolegium Izby w takiej sytuacji, co najmniej dwa sołectwa uczestniczą w realizacji przedsięwzięcia, a więc przeznaczają na jego wykonanie część bądź całość przyznanych środków, a z wniosków sołectw powinno wynikać, na obszarze którego sołectwa zostanie zrealizowane wspólne przedsięwzięcie. W toku badania przedmiotowej Uchwały Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje: stosownie do $ 12 Uchwały budżetowej Gminy Żychlin, w tabeli Nr 10 wyodrębniono środki finansowe na wydatki związane z realizacją zadań w ramach funduszu sołeckiego. W dziale 600, rozdziale 60016 zaplanowano w pięciu sołectwach: Grabów, Grzybów, Grabie, Sokołówek i Zagroby, wydatki na remonty i modernizacje dróg gminnych, naprawę poboczy, zakup środków chemicznych w celu likwidacji zakrzaczeń przy drogach gminnych oraz wycięcie takich zakrzaczeń i uporządkowanie przy drogach gminnych, nie wskazując na terenie jakiego sołectwa te przedsięwzięcia mają być realizowane. Ponadto w dziale 921, rozdziale 92109, w sołectwie Zagroby zaplanowano do realizacji przedsięwzięcie pod nazwą „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie ”, natomiast sołectwo Buszków nie przyjęło do realizacji takiego przedsięwzięcia. Z przesłanego przez Burmistrza Miasta Żychlin wyjaśnienia oraz załączonych do niego dokumentów (kserokopii wniosków i protokołów z zebrań wiejskich) w odniesieniu do przedsięwzięć zaplanowanych do realizacji przez pięć sołectw: Grabów, Grzybów, Grabie, Sokołówek i Zagroby, w dziale 600, rozdziale 60016 wynika, że poszczególne przedsięwzięcia zaplanowano do realizacji na terenie tych sołectw, zatem zaplanowano ich realizację zgodnie z art. 5 ww. ustawy. Wobec powyższych ustaleń, Kolegium Izby uwzględniło złożone wyjaśnienie. Natomiast w zakresie przedsięwzięcia podjętego przez sołectwo Zagroby wynika, że w tym przypadku wystąpił błąd, wynikający z faktu, iż sołectwo Buszków nie przyjęło do realizacji takiego samego przedsięwzięcia jak sołectwo Zagroby, tzn. przedsięwzięcia pn. „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie ". Zatem powyższe przedsięwzięcie podjęte przez sołectwo Zagroby, nie jest przedsięwzięciem wspólnym, ponieważ w jego realizacji nie uczestniczy sołectwo Buszków. W ocenie Kolegium uznać należy, że uchwała budżetowa Gminy Żychlin w części dotyczącej ujęcia w budżecie Gminy w dziale 921, rozdziale 92109, w ramach wydatków statutowych, przedsięwzięcia 2z3 Id: f8a5c3ea-28d1-4652-a467-0ad8145ba27a sołectwa Zagroby pod nazwą „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie” na kwotę 1.000 zł, została podjęta z naruszeniem art. 5 ust. 3 i art. 6 ustawy o funduszu sołeckim. W konsekwencji w powyższym zakresie, badana Uchwała nie spełnia wymogów uchwały budżetowej, określonych w art. 211 ustawy o finansach publicznych. Z ww. przepisu wynika m.in., że budżet jednostki samorządu terytorialnego jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki, a uchwała budżetowa podjęta zgodnie z obowiązującym prawem, jest podstawą gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego w danym roku budżetowym. Zatem budżet uchwalony przez Radę Miejską z naruszeniem cytowanych przepisów nie może być podstawą wydatkowania przyjętej w dziale 921, rozdziale 92109 kwoty 1.000 zł z przeznaczeniem na przedsięwzięcie sołectwa Zagroby pn. „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie”. W powyższej sytuacji, istnieje prawny obowiązek naprawienia wskazanych nieprawidłowości w terminie określonym w sentencji rozstrzygnięcia Uchwały. Nieuwzględnienie przez Radę Miejską w Żychlinie rozstrzygnięcia zawartego w sentencji niniejszej uchwały, skutkować będzie podjęciem przez Kolegium Izby rozstrzygnięcia nadzorczego na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, na które to rozstrzygnięcie możliwe będzie złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi. Przewodniczący Kolegium Prezes RIO odżi Ryszard Paweł/ Krawczyk l Id: f8a5c3ea-28d1-4652-a467-0ad8145ba27a Elektronicznie podpisany przez Ryszard Krawczyk; RIO w Łodzi X dnia 28 marca 2018 r. UCHWAŁA NR 11/46/2018 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W ŁODZI z dnia 21 marca 2018 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi w składzie: 1/ Ryszard Paweł Krawczyk 8/ Agnieszka Kamyczek - Maszewska 2/ Beata Kaczmarek 9/ Bogusław Wenus 3/ Ewa Śpionek 10/ Grażyna Kos 4/ Iwona Kopczyńska 11/ Barbara Polowczyk 5/ Anna Kaźmierczak 12/ Roman Drozdowski 6/ Bogdan Łągwa 13/ Krzysztof Kozik 7/ Łukasz Szczepanik 14/ Tomasz Jan Karwicki Działając na podstawie art. 105 $ 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1257) w związku z art. 91 ust. $ ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1875 ze zm.) uchwała, co następuje: umarza się postępowanie nadzorcze w sprawie Uchwały Rady Miejskiej w Żychlinie Nr XL/216/18 z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok. UZASADNIENIE W dniu 19 stycznia 2018 roku doręczono do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, Uchwałę Rady Miejskiej w Żychlinie Nr XL/216/18 z dnia 12 stycznia 2018 roku w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok. Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 7 lutego 2018 roku przeprowadziło jej badanie i w podjętej Uchwale Nr 6/25/2018 stwierdziło, że Uchwała Nr XL/216/2018 w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok w części dotyczącej ujęcia w budżecie Gminy Żychlin, w dziale 921, rozdziale 92109, w ramach wydatków statutowych przedsięwzięcia sołectwa Zagroby pod nazwą „Zakup opału do świetlicy wiejskiej w Buszkowie”, na kwotę 1.000 zł została podjęta z naruszeniem art. 5 ust. 3 i art. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014r., poz. 301 ze zm.) w związku z art. 211 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2017r. poz. 2077 ze zm.). Ponadto w podjętym rozstrzygnięciu, Kolegium Izby wskazało termin usunięcia nieprawidłowości do 7 marca 2018 roku. Rada Miejska w Żychlinie na posiedzeniu w dniu 5 marca 2018 roku podjęła Uchwałę Nr XLII/230/2018 w sprawie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok, w której usunęła stwierdzoną w rozstrzygnięciu Kolegium nieprawidłowość. Id: 9C23F0C5-3E65-4A8F-ACBB-BB22CCE4FFF5 Wobec powyższego, Kolegium Izby na posiedzeniu w dniu 21 marca 2018 roku postanowiło umorzyć wszczęte postępowanie nadzorcze wobec uchwały Rady Miejskiej w Żychlinie Nr XL/216/18 z dnia 12 stycznia 2018 r. w sprawie uchwalenia budżetu na 2018 rok. Przewodniczący Kolegi Id: 9C23F0C5-3E65-4A8F-ACBB-BB22CCE4FFFS REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 27 marca 2019 r. Rada Rodziców przy Szkole Podstawowej w Pieczyskach ul. Szkolna 1 98-400 Pieczyska WA 4120 — 12/2019-4 W odpowiedzi na pismo Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w Pieczyskach zdnia 28 lutego 2019 r. dotyczące możliwości zmiany przeznaczenia środków w ramach funduszu sołeckiego — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że zgodnie z art. 5 ust. | -4 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 z późn.zm.) warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa, zaś sam wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołts przekazuje wójtowi wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi informuje jednocześnie, że_ obowiązująca obecnie ustawa o funduszu sołeckim /z roku 2014 (odmiennie aniżeli wcześniej obowiązująca ustawa o funduszu sołeckim — z roku 2009) w_art. 7 - przewiduje możliwość zmiany przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianego do realizacji w ramach funduszu. Warunkiem tej zmiany jest złożenie przez sołectwo stosownego wniosku do wójta gminy, przy czym ustawa wymaga, aby wniosek złożony był w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później nż do nia 31 października danego roku budżetowego. Wniosek ten uchwala również zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa, zaś sam wniosek (analogicznie jak ten składany przez wójta do 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy) powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa. Mając na uwadze powyższe należy zauważyć, że ustawodawca w sposób wyraźny wskazał przedsłanki dopuszczalności zmiany przeznaczenia środków w ramach funduszu sołeckiego (są to: złożenie wniosku w określonym terminie, uchwała zebrania wiejskiego zwołanego z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa: wskazanie przedsięwzięć we wniosku). Odnośnie podniesionej przez Radę Rodziców kwestii niewyrażenia zgody na zmianę przeznaczenia środów funduszu sołeckiego Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że będący mieszkańcami sołectwa rodzice dzieci uczęszczających do Szkoły w Pieczyskach mają prawo uczestniczenia w zebraniu wiejskim i wyrażenia swojej woli w zakresie zmiany preznaczenia środków funduszu w drodze głosowania nad stosownym wnioskiem. Należy jednakże wyraźnie podkreślić, że uprawnienie to przysługuje im jako mieszkańcom sołectwa, a nie jako rodzicom dzieci uczęszczających do Szkoły położonej na jego terenie. Z poważaniem *Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osobowych, w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi http://www bip.lodz.rio.gov.pl/?cid=132 (art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 3 czerwca 2019 r. WA 4120 — 16/2019-1 Pan Burmistrz Miasta i Gminy Warta Urząd Miejski w Warcie Rynek im. Wł.St.Reymonta | 98-290 Warta W odpowiedzi na pismo Pana Burmistrza zawierające prośbę o przedstawienie stanowiska odnośnie możliwości przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na remont/rozbudowę budynkow OSP (w części związanej z ochroną przeciwpożarową), które nie są własnością gminy, ewentualnej formy sfinansowania przedsięwzięcia oraz wskazania, czy remont/rozbudowa budynków OSP mieści się w pojęciu ochrony przeciwpożarowej — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie infomuje: Zgodnie z art. 2 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r.o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.) środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku sołectwa są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodnie ze strategią rozwoju gminy — przy czym w sposób wyraźny należy podkreślić, że wszystkie te trzy warunki muszą być spełnione łącznie. Środki funduszu mogą być przeznaczone również na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usuwania skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej. W konsekwencji dokonując oceny możliwości sfinansowania określonego przedsięwzięcia środkami funduszu sołeckiego należy ustalić, czy spełnia ono wszystkie warunki określone w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. W rym miejscu wypada zwrócić uwagę, że poza kompetencją lzby jest ocena, w ramach prowadzonej działalności informacyjnej, czy zadanie służy poprawie warunków życia mieszkańców, jak również ocena jego zgodności ze strategią rozwoju gminy (to mieszkańcy gminy oraz organy gminy winny dokonać takiej oceny). Odnosząc się natomiast do warunku zgodności przedsięwzięcia z zadaniami własnymi gminy należy zauważyć, że zgodnie z art. 7 ust. | pkt 14) ustawy o samorządzie gminnym sprawy z zakresu ochrony przeciwpożarowej należą do zadań własnych gminy; z kolei art. 32 ust. 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej stanowi w sposób wyraźny, iż koszty wyposażenia, utrzymania, wyszkolenia i zapewnienia gotowości bojowej ochotniczej strazy pożarnej ponosi gmina. Mając na uwadze powyższe, w ocenie Izby, nie ma przeszkód do sfinansowania przedsięwzięcia polegającego na remoncie/rozbudowie budynkow OSP w części związanej z ochroną przeciwpożarową ze środków funduszu sołeckiego. Izba zauważa również, że środki funduszu sołeckiego, jako środki budżetu gminy, w zakresie wydatkowania podlegają wszystkim regułom przewidzianym dla wydatków ponoszonych z budżetu gminy. Zważywszy, że przedsięwzięcie, o którym mowa w zapytaniu dotyczy nieruchomości, która nie jest własnością gminy należy zauważyć, iż przepisy obowiązującego prawa, co do zasady, nie nakazują jednostkom samorządu terytorialnego inwestowania wyłącznie na własnych nieruchomościach, ani też nie sprzeciwiają się inwestowaniu przez nie na nieruchomościach stanowiących własność innych podmiotów (zasadniczym jest, aby na tych nieruchomościach jednostka realizowała zadanie własne). W sytuacji jednakże, gdy jednostka samorządu terytorialnego realizując własne zadanie wykorzystuje cudzy majątek dokonując nakładów, mając na uwadze zasadę gospodarności - koniecznym jest takie zabezpieczenie jej interesów, by w momencie rozwiązania zawartej umowy należycie rozliczyć poniesione nakłady na tę rzecz (nieruchomość). Odnosząc się do formy sfinansowania przedsięwzięcia, w ocenie Izby, za dopuszczalne należy uznać zarówno pokrycie kosztów bezpośrednio z budżetu gminy, jak i przekazanie dotacji dla OSP (możliwość przekazywania środków w formie dotacji wynika wprost z art. 32 ust. 3b ustawy o ochronie przeciwpożarowej). Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi informuje jednocześnie, że z uwagi na brak uprawnień w zakresie dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni prawa, stanowisko wyrażone w niniejszym piśmie, udzielone w ramach prowadzonej przez Izbę działalności informacyjnej, nie ma mocy wiążącej. Z poważaniem PRE Regionalnej lzby Ojygfny/nkowej w Łodzi dr Ryszard Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osobowych. w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi http:/www.bip.lodz.rio.gov.pl/?cid=132 (art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 30 maja 2019r. WA 4120 — 18/2019-1 Pani Skarbnik Gminy Łyszkowice pocztą elektroniczną na adres: sekretariatQ©lyszkowice.pl W odpowiedzi na pismo Pani Skarbnik (przekazane do Izby pocztą elektroniczną) zawierające prośbę o przedstawienie stanowiska odnośnie możliwości przeznaczenia środków funduszu sołeckego, w formie dotacji, na dofinansowanie zakupu samochodu dla OSP Łyszkowice oraz czy udzielając takowej dotacji Gmina będzie mogła ubiegać się o częściowy zwrot poniesionych wydatków z budżetu państwa — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje: Zgodnie z art. 2 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r.o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.) środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku sołectwa są zadaniami własnymi gminy (służą zaspokajaniu zbiorowych potrzeb współnoty- por. art. 7 ustawy o samorządzie gminnym), służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodnie ze strategią rozwoju gminy — przy czym w sposób wyraźny należy podkreślić, że wszystkie te trzy warunki muszą być spełnione łącznie. Środki funduszu mogą być przeznaczone również na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usuwania skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej. Mając na uwadze przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 7 ust. 1) oraz ustawy o ochronie przeciwpożarowej (art. 32) — w ocenie Izby nie ma przeszkód dla sfinansowania przedsięwzięcia zdefiniowanego jako dofiansowanie do zakupu samochodu dla OSP, ze środków funduszu sołeckiego, albowiem zadanie to mieści się w zakresie zadań własnych gminy. Poza kompetencją Izby jest natomiast ocena, w ramach prowadzonej działalności informacyjnej, czy zadanie to służy poprawie warunków życie mieszkańców, jak również ocena jego zgodności ze strategią rozwoju gminy (to mieszkańcy gminy oraz organy gminy winny dokonać takiej oceny). W ocenie Izby nie ma również przeszkód do przekazania OSP środków funduszu sołeckiego w formie dotacji. Możliwość przekazywania środków w takiej formie wynika wprost z art. 32 ust. 3b ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Należy jednakże mić na uwadze, że środki funduszu jako środki budżetu gminy w zakresie wydatkowania podlegają wszystkim regułom przewidzianym dla wydatków ponoszonych z budżetu gminy, jak również związanym z rozliczeniem dotacji. Zwrócić w tym miejscu wypada również uwagę na przepis art. 3 ust. 7 ustawy o funduszu sołeckim, który w sposób wyraźny wskazuje, iż gmina otrzymuje z budżetu państwa zwrot części wydatków wykonanych w ramach funduszu. Odnośnie możliwości ubiegania się o częściowy zwrot poniesionych wydatków z budżetu państwa Izba zwraca uwagę, że zgodnie z $ 4 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014 r. w sprawie wzorów informacji przekazywanych przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) i wojewodę, trybu zwrotu części wydatków gminy wykonanych w ramach funduszu sołeckiego oraz wzoru wniosku o ten zwrot — zwrot części wydatków następuje na wniosek wójta przekazany właściwemu wojewodzie, który w ramach posiadanych kompetancji upoważniony jest do dokonania oceny tego wniosku. Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi informuje jednocześnie, że z uwagi na brak uprawnień w zakresie dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni prawa, stanowisko wyrażone w niniejszym piśmie, udzielone w ramach prowadzonej przez Izbę działalności informacyjnej, nie ma mocy wiążącej. Z poważaniem Do wiadomości: Przewodnicząca Rady Gminy Łyszkowice pani Grażyna Rykała* Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osobowych, w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi http://www bip.lodz.rio.gov.pl/?cid=132 (art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE REGIONALNA IZBA 0 OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź o tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 10 września 2019 r. WA 4120 -21/2019-1 Pan Sołtys Sołectwa Józefów gm.Bolimów, woj.łódzkie pocztą elektoniczną W odpowiedzi na zapytanie Pana Sołtysa z dnia 16 sierpnia 2019 r., dotyczące możliwości przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na imprezę promocyjną oraz kulturalną organizowaną przez gminę - Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że zgodnie z art. 2 ust. 6 i 7 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r.o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.) środki funduszu przeznacza się na realizację przedsięwzięć, które zgłoszone we wniosku sołectwa są zadaniami własnymi gminy, służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodnie ze strategią rozwoju gminy (warunki te muszą być spełnione łącznie). Środki funduszu mogą być przeznaczone również na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usuwania skutków klęski żywiołowej w rozumieniu ustawy z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej. W konsekwencji dokonując oceny możliwości sfinansowania określonego przedsięwzięcia środkami funduszu sołeckiego należy ustalić, czy spełnia ono wszystkie warunki określone w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. W tym miejscu wypada zwrócić uwagę, że poza kompetencją Izby jest ocena, w ramach prowadzonej działalności informacyjnej, czy zadanie służy poprawie warunków życia mieszkańców, jak również ocena jego zgodności ze strategią rozwoju gminy (to mieszkańcy gmin ly w uzasadnieniu wniosku oraz organy gminy winny dokonać takiej oceny). Odnosząc się natomiast do warunku zgodności przedsięwzięcia z zadaniami własnymi gminy należy zauważyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 9) i pkt 18) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.) sprawy z zakresu kultury oraz promocji gminy należą do zadań własnych gminy. W rezultacie, o ile impreza taka będzie służyła poprawie warunków życia mieszkańców oraz będzie zgodna ze strategią rozwoju gminy — w ocenie Izby nie ma przeszkód do jej sfinansowania środkami funduszu sołeckiego. Dodatkowo zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 5 ust. 2 i 3 ustawy o funduszu sołeckim uchwalony przez zebranie wiejskie wniosek danego sołectwa powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa, wraz z oszacowaniem ich kosztów iuzasadnieniem. Tak więc impreza, o sfinansowanie której środkami funduszu sołeckiego wnioskować będzie dane sołectwo — winna być zorganizowana na jego terenie. Z poważaniem Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osoboyych, w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi http://www.bip.lodz.rio.qov.pl/?kid=1 (art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, 23 grudnia w 2019r. WA 4120 —24/2019-1 Pani Sołtys wsi Suliszewice Gmina Błaszki na adres: rozwój.geotermia(002.pl W odpowiedzi na pismo Pani Sołtys z dnia 24 listopada 2019 r. dotyczące kwestii związanych z funduszem sołeckim Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że zasady tworzenia funduszu regulują przepisy ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 z późn. zm.). Warunki przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu oraz procedura postępowania w tym przedmiocie określone zostały w przepisie art. 5 ustawy o funduszu sołeckim. Art. 5. 1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku. 2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. 3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem. 4.W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy. 5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek niespelniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa. 6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta). 7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie uchwalić wniosek. 8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie uchwalony przez zebranie wiejskie. 9.W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8, Wójt (burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy. 11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7. Mając na uwadze powyższe należy podkreslić, że ustawa o funduszu sołeckim przewiduje, iż zebranie wiejskie, na którym ma być uchwalony wniosek danego sołectwa winno być zwołane z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa. Z kolei Uchwała Nr IV/19/03 Rady Gminy w Błaszkach z dnia 21 lutego 2003 r. w sprawie: uchwalenia statutu jednostek pomocniczych w $ 19 przewiduje, ze zebranie jest upoważnione do podejmowania uchwał w obecności co najmniej 1/10 osób uprawnionych do głosowania. W sytuacji więc, gdy zebranie wiejskie zostało zebrane zgodnie z przepisami ustawy o funduszu sołeckim zaś wniosek sołectwa uchwalony został zgodnie z zapisami statutu - jest ważny i podlega dalszej procedurze określonej w przepisach ustawy. Z przedłożonego Izbie przez Burmistrza Błaszek Projektu budżetu Gminy Błaszki na 2020 rok wynika, że dla Sołectwa Suliszewice przewidziane zostały kwoty: 18 476,40 zł. w dz..900, rozdz. 90004 Zagospodarowanie przestrzeni publicznej oraz 2 000,00 zł. w dz. 921, rozdz. 92195 Kultura i ochrona dziedzictwa narodowej. Z informacji przekazanej natomiast przez Skarbnika Gminy wynika, że kwota 2 000 zł. ujęta w dz. 921, rozdz. 92195 dotyczy zadania Choinka dla dzieci oraz Piknik dla mieszkańców. Niezależnie od powyższego Izba informuje, że skierowanych do Pani przez Urząd Miasta i Gminy Błaszki pism: z dnia 4.10.2019 r. oraz dnia 21.11.2019 r. nie można traktować jako elementu procedury postępowania z wnioskiem, w szczególności odrzucenia wniosku. Burmistrz w ramach swoich uprawnień dokonał oceny złożonego wniosku i uwzględnił go w Projekcie budżetu Gminy na 2020 rok, zaś do rady gminy na etapie uchwalania budżetu należy ocena, czy wniosek spełnia wymogi określone w art. 2 ust. 6 lub 7 ustawy, to jest, czy przedsięwzięcia zgłoszone we wniosku mieszczą się w zakresie zadań własnych gminy (por. art. 7 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym zadania własne gminy obejmują m.in. zadania w zakresie kultury, wspierania rodziny, polityki prorodzinnej, promocji gminy), służą poprawie warunków życia mieszkańców i są zgodne ze strategią rozwoju gminy, ewentualnie czy mają być przeznaczone na pokrycie wydatków na działania zmierzające do usunięcia skutków klęski żywiołowej. Ocena ta dokonywana jest w odniesieniu do konkretnego stanu faktycznego, tak więc ocenie podlega wniosek, w tym zarówno ujęte w nim przedsięwzięcia, jak i jego uzasadnienie. Przykładowo: w procesie oceny istotne może być, czy przedsięwzięcie np. Piknik rodzinny jest planowane jako impreza otwarta, to jest taka, w której mogą wziąć udział wszyscy mieszakńcy, czy też jest adresowana do określonego, wąskiego kręgu odbiorców. Z poważaniem Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osobowych, w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi http://www. bip.lodz.rio.gov.pl/?cid=132 (art. 13 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swabodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE ERZE KEANE POZ OKO DE TOOODOGRO REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 13 lutego 2020 r. Pan Wójt Gminy Bedlno Urząd Gminy Bedlno Bedlno 24 99-311 Bedlno, WA 4120 — 2/2020-1 W odpowiedzi na pismo pana Wójta z dnia 12 lutego 2020 roku dotyczące możliwości finansowania ze środków funduszu sołeckiego przedsięwzięcia objętego wnioskiem kilku sołectw w sytuacji, gdy jego lokalizacja znajduje się na obszarze innego niż te, które złożyły w tym przedmiocie stosowny wniosek, sołectwa — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje: Zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 z późniejszymi zmianami) sołectwa mogą realizować wspólnie przedsięwzięcia. Każde z sołectw zamierzających wspólnie realizować przedsięwzięcie odrębnie uchwala wniosek, zaś wniosek ten powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze danego sołectwa lub innego sołectwa w danej gminie. Mając na uwadze, że sformułowane przez pana Wójta zapytanie dotyczy przedsięwzięcia realizowanego wspólnie przez kilka sołectw - jego realizacja powinna być objęta również wnioskiem sołectwa, na obszarze którego znajduje się jego lokalizacja. Z poważaniem Klauzula informacyjna odnosząca się do pozyskanych przez RIO w Łodzi danych osobowych, w związku z prowadzoną korespondencją, została zamieszczona na stronie RIO w Łodzi hitp:'*www.bip.lodz.rio.gov.pl/?cid=132 oraz dostępna jest w siedzibie Izby - w sekretariacie pokój nr 6 II piętro (art. 13 ust 1 i 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) z dnia 27 kwietnia 2016 roku w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE) REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 25 marca 2020 r. Pan Wójt Gminy Wróblew pocztą elektroniczną na adres: gminaQQwroblew.pl WA 4120 — 4/2020-1 W odpowiedzi na pismo Pana Wójta z dnia 19 marca 2020 r. dotyczące kwestii związanych z funkcjonowaniem funduszu sołeckiego — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi pragnie zauważyć, że trudna sytuacja, w jakiej muszą obecnie funkcjonować zarówno jednostki samorządu terytorialnego, jak i organ nadzoru jakim jest RIO w Łodzi, nie zwalnia z obowiązków nałożonych przepisami prawa. Na dzień sporządzania niniejszego pisma przepis art. 2 ustawy z dnia 12 marca 2014 roku o funduszu sołeckim nie budzi wątpliwości. Zgodnie z powołanym przepisem rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budzecie gminy środków stanowiących fundusz, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. Uchwała podjęta po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. Skierowane do Izby pismo, jak rozumie Izba, podyktowane jest trudnościami ze zwołaniem sesji. Należy jednakże zauważyć, że ocena zasadności podejmowania działań w tym przedmiocie leży po stronie organów gminy. Jednocześnie Izba poleca uwadze uzasadnienie do projektu ustawy o funduszu sołeckim Druk nr 2102 z 28 stycznia 2014 r., w którym to uzasadnieniu w następujący sposób odniesiono się do art. 1 ustawy o funduszu sołeckim: „Projektowane zmiany dotyczą następujących obszarów: 1) zgodnie z art. I ust. I projektu ustawy rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu lub niewyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. Na gruncie tej regulacji praktyka uwidoczniła problem polegający na konieczności corocznego podejmowania uchwały, w sytuacji gdy dana gmina chce w sposób trwały wprowadzić funkcjonowanie funduszu sołeckiego na swoim terenie. W związku z powyższym proponuje się, aby uchwała podejmowana przez radę gminy o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego miała charakter permanentny, tj. obowiązujący do podjęcia uchwały o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu (vide: projektowany art. 1 ust. 3). Natomiast uchwała odmawiająca wyodrębnienia funduszu sołeckiego będzie stosowana tylko do jednego roku budżetowego (vide: projektowany art. I ust. 4). Jest to wyraz preferencji dla wyodrębniania funduszu sołeckiego. Jednocześnie w projekcie przesądzono, że uchwały podjęte z naruszeniem wskazanego terminu (tj. podjęte po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy) są z mocy prawa nieważne (projektowany przepis art. 1 ust. 2). W przypadku niepodjęcia uchwały albo podjęcia uchwały po terminie, czyli po dniu 31 marca, co z mocy prawa będzie skutkowało jej nieważnością — fundusz nie powstanie. Natomiast w kolejnych latach, w gminach, w których fundusz zostanie na podstawie nowych przepisów wyodrębniony, brak lub nieważność uchwały o niewyodrębnianiu funduszu będą skutkowały jego dalszym istnieniem; Izba zwraca również uwagę na pojawiające się informacje odnośnie przygotowywanych rozwiązań odnośnie funkcjonowania jst. Być może rozwiązania, które pojawią się w najbliższym czasie, wyjdą naprzeciw Państwa oczekiwaniom. Z poważaniem REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA uł. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 26 marca 2020 r. Pani Skarbnik Gminy Kutno pocztą elektroniczną na adres: skarbnikQQgminakutno.pl WA 4120 — 6/2020-1 W odpowiedzi na pismo Pani Skarbnik z dnia 25 marca 2020 r. dotyczące kwestii związanych z funkcjonowaniem funduszu sołeckiego — Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi pragnie zauważyć, że trudna sytuacja, w jakiej muszą obecnie funkcjonować zarówno jednostki samorządu terytorialnego, jak i organ nadzoru jakim jest RIO w Łodzi, nie zwalnia z obowiązków nałożonych przepisami prawa. Na dzień sporządzania niniejszego pisma przepis art. 2 ustawy z dnia 12 marca 2014 roku o funduszu sołeckim nie budzi wątpliwości. Zgodnie z powołanym przepisem rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu w budzecie gminy środków stanowiących fundusz, podejmując uchwałę, w której wyraża zgodę albo nie wyraża zgody na wyodrębnienie funduszu. Uchwała podjęta po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy, jest nieważna. Skierowane do Izby pismo, jak rozumie Izba, podyktowane jest trudnościami ze zwołaniem sesji. Należy jednakże zauważyć, że ocena zasadności podejmowania działań w tym przedmiocie leży po stronie organów gminy. Jednocześnie Izba poleca uwadze uzasadnienie do projektu ustawy o funduszu sołeckim Druk nr 2102 z 28 stycznia 2014 r., w którym to uzasadnieniu w następujący sposób odniesiono się do art. 1 ustawy o funduszu sołeckim: „Projektowane zmiany dotyczą następujących obszarów: 1) zgodnie z art. I ust. 1 projektu ustawy rada gminy rozstrzyga o wyodrębnieniu lub niewyodrębnieniu w budżecie gminy środków stanowiących fundusz sołecki. Na gruncie tej regulacji praktyka uwidoczniła problem polegający na konieczności corocznego podejmowania uchwały, w sytuacji gdy dana gmina chce w sposób trwały wprowadzić funkcjonowanie funduszu sołeckiego na swoim terenie. W związku z powyższym proponuje się, aby uchwała podejmowana przez radę gminy o wyodrębnieniu funduszu sołeckiego miała charakter permanentny, tj. obowiązujący do podjęcia uchwały o niewyrażeniu zgody na wyodrębnienie funduszu (vide: projektowany art. I ust. 3). Natomiast uchwała odmawiająca wyodrębnienia funduszu sołeckiego będzie stosowana tylko do jednego roku budżetowego (vide: projektowany art. | ust. 4). Jest to wyraz preferencji dla wyodrębniania funduszu sołeckiego. Jednocześnie w projekcie przesądzono, że uchwały podjęte z naruszeniem wskazanego terminu (tj. podjęte po dniu 31 marca roku poprzedzającego rok budżetowy) są z mocy prawa nieważne (projektowany przepis art. 1 ust. 2). W przypadku niepodjęcia uchwały albo podjęcia uchwały po terminie, czyli po dniu 31 marca, co z mocy prawa będzie skutkowało jej nieważnością — fundusz nie powstanie. Natomiast w kolejnych latach, w gminach, w których fundusz zostanie na podstawie nowych przepisów wyodrębniony, brak lub nieważność uchwały o niewyodrębnianiu funduszu będą skutkowały jego dalszym istnieniem; Izba zwraca również uwagę "na pojawiające się informacje odnośnie przygotowywanych rozwiązań odnośnie funkcjonowania jst. Być może rozwiązania, które pojawią się w najbliższym czasie, wyjdą naprzeciw Państwa oczekiwaniom. Z poważaniem - ERĘZE g.” śeojcacinej (rmy U Ryszatyf e: wezwowcy jA zob , REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, dnia 9 lipca 2020 r. WA 4120 — 20/2020-1 Pan Burmistrz Zelowa Urząd Miejski w Zelowie ul.Żeromskiego 23 97-425 Zelów W odpowiedzi na pismo z dnia 19 czerwca 2020 r. (FN.3050.1.2020) uprzejmie informuję, że w ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi nie ma przeszkód natury prawnej dla przekazania środków pochodzących z funduszu sołeckiego w formie dotacji na zadanie dotyczące termomedernizacji strażnicy. Jednocześnie jednak Izba zwraca uwagę na konieczność dochowania przepisów ustawy o funduszu sołeckim, w tym dotyczących realizacji przedsięwzięć wspólnych (art. 6 ustawy o funduszu sołeckim), oszacowania kosztów przedsięwzięcia oraz prawidłowego roliczenia zadania po jego realizacji. Z poważaniem PRE Kegienotnej zby Ok ł ( REGIONALNA IZBA O OBRACHUNKOWA ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź | _-_ tel. (42) 636 68 96, 63669 11, fax (42) 636 74 24 Łodź, 15 września 2020 r. WA 4120 — 28/2020-1 Pan Kierownik Referatu Inwestycji, Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska W odpowiedzi na pismo z dnia 21 sierpnia 2020 roku, znak: FBP.3050.2.2020 (przekazane Izbie pismem Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiegow Łodzi znak: FB- 1.3122.12.2020) — uprzejmie informuję, że w ocenie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi, co do zasady, nie ma przeszkód natury prawnej dla sfinansowania środkami funduszu sołeckiego zakupu koparko-ładowarki służącej m.in. do usuwania awarii sieci wodociągowej na terenie Gminy Strzelce Wielkie, bieżącej naprawy dróg gminnych gruntowych, poprawy stanu technicznego przydrożnych rowów służących do odwadniania dróg gminnych, poprawiającego komfort życia wszystkich mieszkańców z terenu Gminy Strzelce Wielkie — o ile przedsięwzięcie to jest zgodne ze strategią rozwoju Gminy | Wielkie (ocena w tym zakresie leży po stronie organów gminy, a nie Izby). Jednocześnie jednak Izba zwraca uwagę na konieczność dochowania przepisów ustawy o funduszu sołeckim, w tym dotyczących realizacji przedsięwzięć wspólnych (art. 6 ustawy o funduszu sołeckim), oszacowania kosztów przedsięwzięcia oraz prawidłowego roliczenia zadania po jego realizacji. Z poważaniem Do wiadomości: 07 = «-* | — Dyrektor Wydziału Finansów i Budżetu Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA W ŁODZI ul. Zamenhofa 10, 90-431 Łódź tel. (42) 636 68 96, 636 69 11, fax (42) 636 74 24 Łódź, 6 listopada 2020 r. WA 4120 - 35/2020-1 Wójt Gminy Dąbrowice ul. Nowy Rynek 17 99-352 Dąbrowice W odpowiedzi na zapytanie dotyczące kwestii związanych z realizacją funduszu sołeckiego Regionalna Izba Obrachunkowa w Łodzi uprzejmie informuje, że zgodnie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2014 roku o funduszu sołeckim — w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż dnia 31 października danego roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Wniosek ten nie może prowadzić do przekroczenia środków przyznanych pierwotnie w uchwale budżetowej. Wskazany w powołanym przepisie termin, to jest: nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego, jest terminem granicznym, do jakiego sołectwo może złożyć wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Zwrócić też należy uwagę, że ustawodawca w sposób wyraźny wskazał, że do wniosku tego mają odpowiednio zastosowanie przepisy art. 5 ust. 2, 3 i 5-11 ustawy, a więc przepisy wskazujące podmiot uprawniony do uchwalenia wniosku, warunki formalne, jakie wniosek musi spełniać oraz procedurę postępowania z wnioskiem (w tym m.in. 7-dniowy termin na jego odrzucenie przez wójta, czy też procedurę ponownego uchwalenia wniosku). Dopiero w sytuacji pozytywnego zakończenia procedury oceny wniosku rada gminy będzie mogła dokonać stosownej zmiany budżetu. Na zakończenie należy zwrócić uwagę, że zadanie objęte wnioskiem winno być zrealizowane do końca roku. Zgodnie z art. 3 ust. 6 ustawy o funduszu sołeckim środki funduszu niewykorzystane w roku budżetowym wygasają z upływem roku. Z poważaniem / z Elektronicznie podpisany przez: Anna Kaźmierczak; RIO w łodzi dnia 27 listopada 2020 r. Uchwała Nr I /132/2020 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi zdnia 27 listopada 2020 roku w sprawie opinii dotyczącej projektu uchwały budżetowej Gminy Stryków na 2021 rok Na podstawie art.13 pkt.3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz.U. z 2019r., poz. 2137 ze zm.) Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi: 1. Anna Kaźmierczak - przewodniczący 2. Roman Drozdowski - członek 3. Iwona Kopczyńska - członek uchwala, co następuje: Opiniuje pozytywnie projekt uchwały budżetowej Gminy Stryków na 2021 rok, z uwagą zawartą w uzasadnieniu. Uzasadnienie Skład Orzekający rozpatrzył przedłożony przez Burmistrza projekt uchwały budżetowej Gminy Stryków na 2021 rok, wraz z autopoprawkami przedłożonymi w dniach 23 - 24 listopada 2020 roku. Jak wynika z przedłożonych izbie dokumentów zaplanowane dochody bieżące są wyższe od wydatków bieżących o 9.827.452,68 zł, zatem planuje się osiągnięcie nadwyżki dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi (zwanej dalej nadwyżką operacyjną). Tym samym wypełniona została zasada określona w art. 242 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (j.t. Dz.U. z 2019r. poz.869 ze zm.). Z wielkości ujętych w projekcie uchwały budżetowej Gminy wynika, że wydatki majątkowe w wysokości 23.750.125,56 zł sfinansowane zostaną: « dochodami majątkowymi w wysokości 4.615.183 zł, w tym dochodami ze sprzedaży majątku w kwocie 300.000 zł, « nadwyżką dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi (nadwyżką operacyjną) w wysokości 9.827.452,68 zł, «_ przychodami zwrotnymi w wysokości 9.307.489,88 zł. Zatem wysokość nadwyżki operacyjnej w sposób decydujący wpłynie na ukształtowanie się wysokości wydatków inwestycyjnych założonych w projekcie uchwały budżetowej na 2021 rok, bowiem stanowić będzie 41,38% źródeł ich finansowania. Z założeń przyjętych w projekcie uchwały budżetowej wynika także, że wielkość wydatków inwestycyjnych pozostaje także w ścisłym związku z planowanymi przychodami zwrotnymi i dochodami majątkowymi. Mając powyższe na względzie, Skład Orzekający podkreśla, że przyjęte w projekcie uchwały budżetowej Gminy na 2021 rok założenia finansowe wymagają: konsekwentnych działań w celu realizacji planowanego poziomu dochodów oraz szczególnej dyscypliny w ponoszeniu wydatków bieżących w celu zachowania ustalonego ich poziomu. Skład Orzekający zauważa, że w załączniku przedsięwzięć zgłoszonych przez sołectwa w ramach środków funduszu sołeckiego do projektu uchwały budżetowej, ujęto zadanie pn. „Zakup umundurowania na potrzeby OSP Warszewice” realizowane z funduszu sołectwa Bartolin, przy jednoczesnym braku zaplanowania wydatków na powyższe zadanie z funduszu sołectwa Warszewice. Powyższe należy poddać ponownej analizie, uwzględniając postanowienia art. 5 ust.3 oraz art. 6 ust.1-3 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r., poz. 301 ze zm.), z których wynika, że wniosek sołectwa powinien określać przedsięwzięcia przewidziane do realizacji na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa oraz, że realizacja przedsięwzięć z funduszu sołeckiego na terenie innego sołectwa możliwa jest wyłącznie w przypadku wspólnego realizowania przedsięwzięcia. Stosownie do art. 238 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, opinię Składu Orzekającego o projekcie uchwały budżetowej Gminy Stryków sformułowaną w niniejszej uchwale Burmistrz jest obowiązany przedstawić przed uchwaleniem budżetu Radzie. Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale służy odwołanie do Kolegium Izby w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały. to Elektronicznie podpisany przez: Anna Kaźmierczak; RIO w łodzi dnia 18 grudnia 2019 r. Uchwała Nr I /185/2019 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 18 grudnia 2019 roku w sprawie opinii dotyczącej projektu uchwały budżetowej Gminy Głowno na 2020 rok Na podstawie art.13 pkt.3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j.t. Dz.U. z 2019r., poz. 2137 ze zm.) Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi: 1. Anna Kaźmierczak - przewodniczący 2. Roman Drozdowski - członek 3. Iwona Kopczyńska - członek uchwala, co następuje: Opiniuje pozytywnie projekt uchwały budżetowej Gminy Głowno na 2020 rok, z uwagami zawartymi w uzasadnieniu. Uzasadnienie Skład Orzekający rozpatrzył przedłożony przez Wójta Gminy projekt uchwały budżetowej Gminy Głowno na 2020 rok. Jak wynika z przedłożonych izbie dokumentów zaplanowane dochody bieżące są wyższe od wydatków bieżących o 1.470.427 zł, zatem planuje się osiągnięcie nadwyżki dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi (zwanej dalej nadwyżką operacyjną). Tym samym wypełniona została zasada określona w art. 242 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (j.t. Dz.U. z 2019r. poz.869 ze zm.). Z wielkości ujętych w projekcie uchwały budżetowej Gminy wynika, że wydatki majątkowe w wysokości 4.528.093,63 zł sfinansowane zostaną: « dochodami majątkowymi w wysokości 2.468.658,80 zł, w tym środkami z budżetu UE w wysokości 2.418.658,80 zł i dochodami ze sprzedaży majątku w kwocie 50.000 zł, « nadwyżką dochodów bieżących nad wydatkami bieżącymi (nadwyżką operacyjną) w wysokości 1.470.427 zł, « przychodami z tytułu pożyczek i kredytów w wysokości 589.007,83 zł. Zatem dochody majątkowe pochodzące z budżetu UE w sposób decydujący wpłyną na ukształtowanie się wysokości wydatków inwestycyjnych założonych w projekcie uchwały budżetowej na 2020 rok, bowiem stanowić będą 53,41% źródeł ich finansowania. Z założeń przyjętych w projekcie uchwały budżetowej wynika także, że wielkość wydatków 1 inwestycyjnych pozostaje także w ścisłym związku z poziomem wykonanej nadwyżki operacyjnej oraz z przychodami zwrotnymi. Skład Orzekający podkreśla, że przyjęte w projekcie uchwały budżetowej Gminy założenia finansowe wymagają konsekwentnych działań w celu realizacji planowanego poziomu nadwyżki operacyjnej jak również poziomu dochodów majątkowych, w tym przede wszystkim dochodów z budżetu środków europejskich oraz działań polegających na terminowej realizacji planowanych zadań inwestycyjnych wykonywanych z udziałem tych dochodów. Odnosząc się do przedłożonych Izbie materiałów Skład Orzekający zauważa, że w projekcie uchwały budżetowej limit zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu ustalony został na poziomie 620.000 zł, podczas gdy Wójt Gminy został upoważniony do zaciągania pożyczek i kredytów krótkoterminowych na pokrycie występującego przejściowego deficytu budżetu do wysokości 1.500.000 zł. Mając powyższe na względzie Skład Orzekający wskazuje na konieczność ustalenia limitu zobowiązań z tytułu zaciąganych kredytów i pożyczek na pokrycie występującego w ciągu roku przejściowego deficytu w prawidłowej wysokości (uwzględniającej kwotę główną wraz ze zobowiązaniami akcesoryjnymi). Skład Orzekający zauważa również, że w projekcie uchwały budżetowej w zakresie wydatków z funduszu sołeckiego zaplanowana została kwota 13.520 zł na przedsięwzięcie p.n. „Zakup pojemników na odpady dla gospodarstw domowych wszystkich mieszkańców sołectwa Karnków”. Skład Orzekający wskazuje na konieczność poddania ponownej analizie wydatku zaplanowanego na ww. zadanie, mając na względzie postanowienia ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz ustawy o funduszu sołeckim. Z przepisów przytoczonej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wynika, że na właścicielu nieruchomości Spoczywa obowiązek zapewnienia utrzymania czystości i porządku poprzez wyposażenie nieruchomości w worki lub pojemniki chyba, że na mocy uchwały rady gminy, obowiązek wyposażenia w pojemniki lub worki przejmie rada gminy (patrz art. 5 ust.1 pkt 1 ustawy). Ustawodawca w ww. przepisie wskazał również, że przejęcie przez radę obowiązku wyposażenia nieruchomości w pojemniki lub worki odbędzie się jako część usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, ale w zamian za uiszczoną przez właściciela opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zatem obowiązek wyposażenia w pojemniki lub worki może zostać przejęty przez gminę, natomiast obowiązek zapłaty za pojemniki lub worki spoczywać będzie zawsze na właścicielu nieruchomości. Tym samym zakup pojemników lub worków nie może zostać finansowany ze środków funduszu sołeckiego, bowiem obowiązek finansowania wydatku na zakup pojemników spoczywa zawsze na właścicielu nieruchomości i dokonywany jest z wnoszonych przez niego opłat za gospodarowanie odpadami, co oznacza również, że finansowanie wydatku na zakup pojemników nie jest zadaniem gminy. Jednocześnie Skład Orzekający przypomina, że ustawa o funduszu sołeckim precyzuje obowiązki organu stanowiącego, w sytuacji gdy zamierzone przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art.2 ust.6 lub 7 (patrz art.5 ust.11 ustawy o funduszu sołeckim). Stosownie do art. 238 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, opinię Składu Orzekającego o projekcie uchwały budżetowej Gminy sformułowaną w niniejszej uchwale Wójt Gminy jest obowiązany przedstawić przed uchwaleniem budżetu Radzie. Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale służy odwołanie do Kolegium Izby w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały. ro REGIONALNA 143A UBRACHUNKOWA w Łodzi / Zespół Zamiejscowy w Sieradzu D 98-200 Sieradz, PI. Wojewódzki 3 NIP7251038966, Regon?-470428076 Uchwała Nr IV/63/2018 Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z dnia 11 kwietnia 2018 roku w sprawie opinii o sprawozdaniu z wykonania budżetu Gminy Drużbice za 2017 rok. Na podstawie art. 13 pkt 5 w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity z 2016 roku, poz. 561), po rozpoznaniu przedłożonego przez Wójta Gminy Drużbice sprawozdania z wykonania budżetu za 2017 rok, Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi: 1. Grażyna Kos - przewodnicząca 2. Barbara Polowczyk - członek 3. Paweł Dobrzyński - członek uchwala, co następuje: Opiniuje się pozytywnie z uwagą zawartą w uzasadnieniu sprawozdanie z wykonania budżetu Gminy Drużbice za 2017 rok wraz z informacją o stanie mienia Gminy i objaśnieniami. Uzasadnienie Wypełniając obowiązek nałożony art. 267 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (tekst jednolity Dz.U. z 2017 roku, poz. 2077) Wójt Gminy Drużbice przedłożył sprawozdanie roczne z wykonania budżetu Gminy za 2017 rok. Sprawozdanie to zgodnie z art. 13 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi wydał opinię w przedmiotowej sprawie w oparciu o następujące dokumenty: 1. Sprawozdania budżetowe sporządzone na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 stycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. z 2016 roku, poz.1015 z późniejszymi zmianami) i rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r. w Sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych (tj. Dz.U. z 2014 roku, poz. 1773); 2. Sprawozdanie opisowe z wykonania budżetu za 2017 rok; 2 3. Uchwałę Rady Gminy Drużbice w sprawie uchwalenia budżetu na 2017 rok wraz z uchwałami i zarządzeniami zmieniającymi budżet, które wpłynęły do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi. 4. Uchwałę Rady Gminy Drużbice w sprawie Wieloletniej Prognozy Finansowej wraz ze zmianami dokonanymi w 2017 roku. 5. Załączoną do sprawozdania z wykonania budżetu za 2017 rok informację o stanie mienia Gminy Drużbice. Na podstawie analizy przedłożonych dokumentów, Skład Orzekający ustalił, że sprawozdania statystyczne sporządzone zostały zgodnie z wymogami wynikającymi z powyższych Rozporządzeń Ministra Finansów. Dane w nich zawarte, w zakresie kwot planowanych, korelują z danymi wynikającymi z uchwały budżetowej po zmianach. Sprawozdanie opisowe z wykonania budżetu zawiera dane liczbowe zgodne z przedłożonymi sprawozdaniami statystycznymi. Dochody budżetu ogółem zrealizowano w wysokości 19.885.442,83 zł (99,34% planu), natomiast wydatki ogółem budżetu w kwocie 19.977.544,37 zł (97,25% planu). Dochody bieżące budżetu wykonano w wysokości 19.728.322,03 zł (99,35% planu), a wydatki bieżące w kwocie 18.386.248,72 zł (97,70% planu). Z powyższego wynika, że na koniec roku budżetowego 2017 została zachowana zasada, o której mowa w art. 242 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych, bowiem wykonane dochody bieżące są wyższe, aniżeli wykonane wydatki bieżące. Dochody majątkowe budżetu zrealizowano w kwocie 157.120,80 zł, co stanowi 98,37% planu, a wydatki majątkowe ukształtowały się na poziomie 1.591.295,65 zł, tj. 92,40% założonego planu. Sprawozdanie opisowe zawiera wyjaśnienia odnośnie realizacji inwestycji zaplanowanych w 2017 roku. Dochody z opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w badanym okresie Gmina wykorzystała w całości na pokrycie kosztów związanych z funkcjonowaniem systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Dochody z opłat za wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych na koniec 2017 roku osiągnięto w kwocie 56.068,39 zł. Na profilaktykę i rozwiązywanie problemów alkoholowych w badanym okresie wydatkowano 46.657,94 zł, co stanowi 83,22% dochodów uzyskanych na te cele. Przypomina się, że zgodnie z art. 182 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tj. Dz. U z 2016 roku poz. 487 z późniejszymi zmianami) uzyskane dochody z opłat za zezwolenia nie mogą być przeznaczane na inne cele niż te wymienione w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu 3 alkoholizmowi i które zostały przewidziane w gminnym programie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz gminnym programie przeciwdziałania narkomanii. Na podstawie materiałów zgromadzonych w Izbie ustalono, że w trakcie wykonywania budżetu 2017 roku w planie funduszu sołeckiego nie dokonano stosownych zmian w dziale 921, rozdział 92109 $4210 (dotyczy sołectw Bukowie Górne, Chynów, Rasy, Rożniatowice, Stefanów i Wadlew) oraz w Sołectwie Stefanów w dziale 921, rozdział 92109 $4270. Zgodnie z załącznikiem nr 13 do Uchwały Rady Gminy Drużbice Nr XXII/242/2016 z dnia 28 grudnia 2016 roku w sprawie uchwalenia budżetu Gminy Drużbice na 2017 rok, zmienionym załącznikiem nr 4 do Uchwały Nr XXIV/271/2017 z 24 marca 2017 roku oraz zmienionym załącznikiem nr 3 do Uchwały Nr XXIX/320/2017 z 29 listopada 2017 roku, wydatki jednostek pomocniczych w ramach funduszu sołeckiego w dziale 921 rozdział 92109 $4210 (dotyczy sołectw Bukowie Górne, Chynów, Rasy, Rożniatowice, Stefanów i Wadlew) zaplanowano w wysokości 33.700,01 zł, a w Sołectwie Stefanów w dziale 921 rozdział 92109 $4270 w kwocie 550,00 zł Na podstawie danych wykazanych w sprawozdaniu Rb-285 z wykonania planu wydatków jednostki samorządu terytorialnego za okres od początku roku do dnia 31 grudnia roku 2017, w kolumnie 10 „Wydatki zrealizowane w ramach funduszu sołeckiego” ustalono, że w dziale 921, rozdz. 92109 w $4210 wydatki te wyniosły 34.848,60 zł, a w $4270 1.420,65 zł. Z powyższego wynika, że w 2017 roku wydatkowano środki funduszu sołeckiego w Sołectwie Bukowie Górne, Chynów, Rasy, Rożniatowice, Stefanów i Wadlew nie dokonując stosownych korekt planu w załączniku dotyczącym tego funduszu. Przypomina się i wskazuje, że zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 21 lutego 2014 roku o funduszu sołeckim ( Dz.U. z 2014 roku, poz. 301 z późniejszymi zmianami), w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu. Wniosek ten jednak nie może prowadzić do przekroczenia środków przyznanych w załączniku do uchwały budżetowej i jego zmianach. Dług Gminy /według sprawozdania Rb-Z/ z tytułu wcześniej zaciągniętych zobowiązań obejmujących kredyty i pożyczki na dzień 31 grudnia 2017 roku ukształtował się na poziomie 6.651.359,46 zł. Według stanu na ten dzień Gmina Drużbice spełniała relacje, o których mowa w art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. Na koniec okresu sprawozdawczego w badanej jednostce nie wystąpiły zobowiązania wymagalne. Informacja o stanie mienia Gminy Drużbice uwzględnia dane określone w art. 267 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych. 4 Niniejsza opinia oparta jest wyłącznie na wynikach analizy przedłożonych przez jednostkę dokumentów i dotyczy jedynie formalno - prawnych aspektów wykonania budżetu. Zatem nie może być uważana za równoznaczną z wszechstronną oceną prawidłowości całokształtu gospodarki finansowej Gminy. Skład Orzekający w podjętej uchwale nie dokonał oceny celowości wydatkowania środków budżetu badanej jednostki w zakresie zadań własnych ani gospodarności wykonujących budżet. Ocena w tym zakresie, stosownie do obowiązujących przepisów, należy do właściwości Rady. Od opinii wyrażonej w niniejszej uchwale, na podstawie art. 20 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych, służy odwołanie do pełnego Składu Kolegium Izby w terminie 14 dni od dnia doręczenia uchwały. mar Grażjma Kos