Załączniki

image001_h0Tbpm1.jpg

Odpowiedź_na_wniosek_o_udostępnienie_informacji_o_środowisku.pdf

Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kolumna, ul. Leśników Polskich 1c, 98 - 100 Łask tel.: +48 43 675-42-06; +48 43 675-43-59, fax: wew.114, e-mail: kolumna@lodz.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kolumna www.lodz.lasy.gov.pl/kolumna Łask, dnia 06-10-2021 Znak spr.: Z.0172.21.2021 Pani Marta Jagusztyn - Krynicka Fundacja Lasy i Obywatele Dotyczy: Wniosku o udostępnienie informacji o środowisku. W odpowiedzi na Państwa wniosek z dnia 06.09.2021 roku o udostępnienie informacji o środowisku w zakresie: 1. Listy wszystkich rębni i trzebieży wykonanych w nadleśnictwie od czasu rozpoczęcia bieżącego Planu Urządzenia Lasu do 31 grudnia 2020. 2. Listy wszystkich rębni i trzebieży, które zaplanowane są do wykonania w roku 2021. Nadleśnictwo Kolumna informuje, że żądane informacje nie stanowią informacji o środowisku w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2021 poz. 247) a ponadto, Nadleśnictwo nie jest obowiązane do udostępnienia informacji w trybie w/w ustawy. Uzasadnienie: Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.u.i.ś. udostępnieniu w trybie tej ustawy podlegają informacje dotyczące: 1) stanu elementów środowiska, takich jak: powietrze, woda, powierzchnia ziemi, kopaliny, klimat, krajobraz i obszary naturalne, w tym bagna, obszary nadmorskie i morskie, a także rośliny, zwierzęta i grzyby oraz inne elementy różnorodności biologicznej, w tym organizmy genetycznie zmodyfikowane, oraz wzajemnych oddziaływań między tymi elementami; Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kolumna, ul. Leśników Polskich 1c, 98 - 100 Łask tel.: +48 43 675-42-06; +48 43 675-43-59, fax: wew.114, e-mail: kolumna@lodz.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kolumna www.lodz.lasy.gov.pl/kolumna 2) emisji, w tym odpadów promieniotwórczych, a także zanieczyszczeń, które wpływają lub mogą wpłynąć na elementy środowiska, o których mowa w pkt 1; 3) środków, takich jak: środki administracyjne, polityki, przepisy prawne dotyczące środowiska i gospodarki wodnej, plany, programy oraz porozumienia w sprawie ochrony środowiska, a także działań wpływających lub mogących wpłynąć na elementy środowiska, o których mowa w pkt 1, oraz na emisje i zanieczyszczenia, o których mowa w pkt 2, jak również środków i działań, które mają na celu ochronę tych elementów; 4) raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska; 5) analiz kosztów i korzyści oraz innych analiz gospodarczych i założeń wykorzystanych w ramach środków i działań, o których mowa w pkt 3; 6) stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi, oraz stanu obiektów kultury i obiektów budowlanych - w zakresie, w jakim oddziałują na nie lub mogą oddziaływać: a) stany elementów środowiska, o których mowa w pkt 1, lub b) przez elementy środowiska, o których mowa w pkt 1 – emisje i zanieczyszczenia, o których mowa w pkt 2, oraz środki, o których mowa w pkt 3. Plan urządzenia lasu, jako podstawowy dokument gospodarki leśnej (art. 6 ust. 1 pkt 6 ustawy o lasach), służy realizacji jej celów i zadań. Trwale zrównoważona gospodarka leśna opiera się na wypełnianiu przez lasy zarówno funkcji ochronnych, gospodarczych, jak i społecznych (art. 6 ust. 1 pkt 1a ustawy o lasach). Tak więc plan urządzenia lasu jest dokumentem kompleksowym, regulującym nie tylko sprawy „ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania zasobów i upraw leśnych”, ale także „pozyskiwania drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego” oraz „realizację pozaprodukcyjnych funkcji lasu” (art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o lasach). Wykonane na podstawie planu urządzenia lasu rębnie i trzebieże stanowią wyłącznie realizację zadań gospodarczych przewidzianych w planie urządzenia lasu, nie zaś działań z zakresu ochrony środowiska. Nie stanowią zatem informacji o środowisku. Dodatkowo należy wskazać, że Plan Urządzenia Lasu sporządzony na lata 2016-2025 dla Nadleśnictwa Kolumna w Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Łodzi na podstawie stanu lasu w dniu 1 stycznia 2016 r. Opis ogólny lasów Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kolumna, ul. Leśników Polskich 1c, 98 - 100 Łask tel.: +48 43 675-42-06; +48 43 675-43-59, fax: wew.114, e-mail: kolumna@lodz.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kolumna www.lodz.lasy.gov.pl/kolumna nadleśnictwa (elaborat) wraz z Decyzją Ministra Środowiska zatwierdzającą w/w plan są udostępnione publicznie w BIP Nadleśnictwa Kolumna na stronie https://www.gov.pl/web/nadlesnictwo-kolumna/plan-urzadzenia-lasu i w/w dokumenty zawierają dane o rozmiarze (etacie) użytkowania rębnego oraz powierzchni cięć w użytkowaniu przedrębnym wraz z szacunkowym rozmiarem (etatem) tego użytkowania. Nadleśnictwo co do zasady zobligowane jest do realizacji rozmiaru zadań określonych w Decyzji Ministra zatwierdzającej Plan Urządzenia Lasu, który to przed zatwierdzeniem podlega wyłożeniu do publicznej wiadomości i poddawany jest konsultacjom społecznym. Realizacja tego planu w poszczególnych latach w odniesieniu do poszczególnych wydzieleń leśnych, których w Nadleśnictwie Kolumna jest ponad 9500 stanowi informację wtórną, przeznaczoną do wewnętrznych analiz zaawansowania wykonania planu 10-cio letniego. Tym bardziej nie stanowi takiej informacji lista rębni i trzebieży planowanych do wykonania w roku 2021. Zatwierdzenie poszczególnych pozycji cięć w planie na dany rok nie zawsze oznacza, że na danej powierzchni będą prowadzone cięcia. Zmiany mogą być determinowane m.in. przez konieczność reakcji na stan sanitarny lasu. Zatem plan ten jest jedynie wstępnym i roboczym opracowaniem, który może być oraz jest modyfikowany i stanowi dane przeznaczone do wewnętrznego komunikowania się pracowników nadleśnictwa: leśniczego z inżynierem nadzoru oraz nadleśniczym lub jego zastępcą. W rozważanym przypadku dostarczenie w/w danych za rok 2021, wynikających wyłącznie z wewnętrznych, roboczych dokumentów Nadleśnictwa, nie stanowi informacji o środowisku. Po dokonaniu dokładnej analizy przedmiotowego wniosku Nadleśnictwo stoi zatem na stanowisku, iż żądane informacje nie stanowią żadnego z rodzaju informacji o środowisku, określonego w art. 9 ust. 1 u.u.i.ś. Lista wykonanych ani planowanych rębni i trzebieży nie mieści się w żadnej z kategorii informacji o środowisku, wskazanych powyżej. W związku z tym nie mogą one podlegać udostępnieniu w trybie przepisów u.u.i.ś. Dodatkowo, przepis art. 8 ust. 1 u.u.i.ś. nakłada obowiązek udostępniania informacji o środowisku na „władze publiczne”, a pojęcie to zdefiniowane jest w art. 3 ust. 1 pkt 15a i obejmuje: Sejm, Senat, Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, organy administracji, sądy, trybunały oraz organy kontroli państwowej i ochrony prawa. Z kolei Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kolumna, ul. Leśników Polskich 1c, 98 - 100 Łask tel.: +48 43 675-42-06; +48 43 675-43-59, fax: wew.114, e-mail: kolumna@lodz.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kolumna www.lodz.lasy.gov.pl/kolumna pojęcie „organów administracji” w rozumieniu u.u.i.ś. – zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 9 – obejmuje: a) ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego, b) inne podmioty wykonujące zadania publiczne dotyczące środowiska i jego ochrony. Nadleśnictwa Lasów Państwowych nie mieszczą się w katalogu podmiotów wymienionych w lit. a, w szczególności nie stanowią terenowych organów administracji rządowej. W myśl art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2020 r., poz. 1463 ze zm.) nadleśnictwem jako podstawową jednostką organizacyjną Lasów Państwowych kieruje nadleśniczy, a jego zadaniem jest samodzielne prowadzenie gospodarki leśnej w nadleśnictwie. Zgodnie z art. 5 ust. 3 ww. ustawy, starosta może powierzyć nadleśniczemu, w drodze porozumienia, prowadzenie w jego imieniu spraw z zakresu nadzoru nad gospodarką leśną w lasach niestanowiących własności Skarbu Państwa, w tym wydawanie decyzji administracyjnych w pierwszej instancji. W takim przypadku nadleśniczy staje się organem administracji w znaczeniu funkcjonalnym (art. 1 pkt 2 k.p.a.), nie jest on jednak terenowym organem administracji rządowej ani organem jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie Nadleśnictwa, nie jest ono również „innym podmiotem wykonującym zadania publiczne dotyczące środowiska i jego ochrony”, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 9 b) ustawy. W wyroku z dnia 24 lutego 2016 r., I OSK 2267/14, Naczelny Sąd Administracyjny przyjął bardzo wąskie rozumienie pojęcia „zadań publicznych dotyczących środowiska i jego ochrony”. Zdaniem Sądu chodzi tu o zadania nakierowane wyłącznie na troskę o stan środowiska i jego ochronę. Przesłanki tej nie spełnia więc np. Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w m. st. Warszawie Sp. z o. o., pomimo że do jego zadań należy odbiór nieczystości, zatem nie jest ono podmiotem obowiązanym do udostępniania informacji o środowisku. NSA uznał, że wyrok Sądu I instancji „nie narusza art. 8 i art. 3 ust. 1 pkt 9 lit. b u.u.i.ś. ani art. 2 ust. 2 lit. c Konwencji z Aarhus. Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku należycie wprowadza do polskiego systemu prawnego instytucje Konwencji z Aarhus. Definicja organu (inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do wykonywania zadań publicznych dotyczących środowiska i jego ochrony; art. 3 ust. 1 Lasy Państwowe Nadleśnictwo Kolumna, ul. Leśników Polskich 1c, 98 - 100 Łask tel.: +48 43 675-42-06; +48 43 675-43-59, fax: wew.114, e-mail: kolumna@lodz.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kolumna www.lodz.lasy.gov.pl/kolumna pkt 9 lit. b u.u.i.ś.) nie zmienia zakresu ustawowych zadań organów administracji publicznej, a jedynie ma zapobiegać uchylaniu się innych podmiotów, działających w zakresie objętym definicją ustawową, od ich obowiązków.” Biorąc pod uwagę powyższe, Nadleśnictwo, w świetle przepisów u.u.i.ś. nie jest organem zobowiązanym do udostępniania informacji o środowisku, bowiem nie spełnia przesłanek uznania go za „władzę publiczną” w rozumieniu ustawy. Z poważaniem Marcin Król Nadleśniczy Nadleśnictwo Kolumna /podpisano elektronicznie/