Nadleśnictwo Potrzebowice
Potrzebowice, 17 listopada 2020 r.
S.0172.2.2020
Stowarzyszenie Sieć
Obywatelska Watchdog Polska
Ul. Ursynowska 22/2
02-605 Warszawa
Dotyczy: wniosku o udostępnienie informacji publicznej
Szanowni Państwo,
Poniżej zamieszczamy odpowiedzi na pytania i wnioski zawarte
w Państwa wniosku o udostępnienie informacji publicznej, otrzymanym przez
Nadleśnictwo Potrzebowice w dniu 05.11.2020 r.:
1. Wnioskujemy o przesłanie listy przypadków z okresu ostatnich trzech
lat, gdy przedstawiciele strony społecznej zgłaszali postulaty, wnioski i uwagi
dotyczące prowadzenia gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa. Dla
każdego przypadku wnioskujemy o podanie:
a. kto zgłaszał postulaty, wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia
gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa?
b. zagadnień, których dotyczyły postulaty, wnioski, bądź uwagi
zgłaszane przez stronę społeczną.
c. kanałów komunikacji Nadleśnictwa ze stroną społeczną
d. rezultatów zgłaszania postulatów, wniosków i uwag przez stronę
społeczną, a w szczególności informacji, czy w wyniku zaangażowania strony
społecznej Nadleśnictwo zmodyfikowało swoje plany prowadzenia
gospodarki leśnej i jeżeli tak, to w jaki sposób.
e. dokumentacji komunikacji ze stroną społeczną.
Zmuszeni jesteśmy prosić Państwa przede wszystkim o
doprecyzowanie wniosku, gdyż w obecnej postaci uniemożliwia on nam
Nadleśnictwo Potrzebowice, Potrzebowice 1, 64-730 Wieleń, www.potrzebowice.pila.lasy.gov.pl
tel.: +48 67 256-25-26, fax: +48 67 256-24-92, e-mail: potrzebowiceQpila.lasy.gov.pl
NIP: 763-001-12-79 REGON: 570064470 BDO: 000450498 www.lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Potrzebowice
poprawne udostępnienie rzeczowej informacji. Dla przykładu, wskazujecie
Państwo, że pytania zawarte we wniosku dotyczą wszelkich przejawów
„współuczestniczenia strony społecznej w decyzjach o gospodarce leśnej”
w postaci „zgłaszania postulatów, wniosków i uwag”, które definiujecie
m.in. jako „przesłanie zapytania”. Nie sposób przyjąć — jak wynika z Państwa
wniosku - że każde zapytanie skierowane do nadleśnictwa (choćby
o obowiązujące przepisy, różne aspekty pracy nadleśnictwa, zagadnienia
przyrodnicze etc.) jest „formą wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia
w decyzjach o gospodarce leśnej”. Jednocześnie nadleśnictwo nie ma często
możliwości ocenić, jakie intencje i cele przyświecają pytającemu
lub wnioskodawcy (zwłaszcza że nie muszą być przez niego ujawnione),
a w związku z tym czy zapytanie było czy nie „formą wygłaszania opinii i prób
współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej”.
Państwa wniosek obejmuje też w znacznej mierze informacje, które nie
są albo nie mogą być przez nadleśnictwo gromadzone lub nie są już w jego
posiadaniu, gdyż nie wymagają tego obowiązujące przepisy i procedury
wewnętrzne. Nadleśnictwo nie gromadzi choćby informacji o przypadkach
„wyrażania zaniepokojenia w postaci artykułu prasowego zainicjowanego
przez stronę społeczną”. Tak samo nie rejestruje każdego „udziału
w spotkaniu na temat gospodarki leśnej” każdej osoby z zewnątrz
w sytuacji, gdy szereg tego rodzaju spotkań ma charakter otwarty. Nie
gromadzimy i nie archiwizujemy, czy to w formie papierowej, czy cyfrowej,
korespondencji o nieokreślonym statusie, niezawierającej konkretnych pytań,
uwag, żądań, postulatów czy oczekiwań jakiejkolwiek reakcji ze strony
nadleśnictwa, lecz bliżej niesprecyzowane opinie, pomysły lub inne treści
(w tym w ogóle niewłaściwie adresowane do nadleśnictwa). Gromadzimy
i dysponujemy informacjami o wnioskach, postulatach i uwagach odnośnie
prowadzenia gospodarki leśnej w nadleśnictwie, które były oficjalnie do nas
kierowane w postaci petycji lub pism składanych lub przychodzących
do sekretariatu pocztą tradycyjną, elektroniczną, ewentualnie również pytań
lub komentarzy na profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowym oraz
odpowiedzi na nie. Nawet w takich przypadkach jednak nie jesteśmy w stanie
Nadleśnictwo Potrzebowice, Potrzebowice 1, 64-730 Wieleń, www.potrzebowice.pila.lasy.gov.pl
tel.: +48 67 256-25-26, fax: +48 67 256-24-92, e-mail: potrzebowiceQpila.lasy.gov.pl
NIP: 763-001-12-79 REGON: 570064470 BDO: 000450498 www.lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Potrzebowice
wytworzyć informacjj w pełni odpowiadającej warunkom określonym
w Państwa wniosku. Przykładowo, w odniesieniu do nawet spełniających
warunek konkretności i rzeczowości postulatów czy żądań formułowanych
przez internautów w serwisach społecznościowych pod adresem
nadleśnictwa, nie jesteśmy zobowiązani ani często nie jesteśmy w stanie
ustalić, kim są ich autorzy i czy mieszczą się w Państwa definicji „strony
społecznej” (tym bardziej, że mogą posługiwać się anonimowymi profilami).
Wreszcie nawet udostępnienie informacji, co do których jest to możliwe
i zgodne z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej, w sposób i w zakresie przez Państwa wnioskowanym, wymaga od
nadleśnictwa ich przetworzenia i przekształcenia, wiążącego się z
dodatkowymi kosztami i nakładem pracy (vide: wyrok NSA z 7 grudnia 2011
r., |OSK 1737/11). Dlatego w związku z:
ogromnym zakresem czasowym i przedmiotowym Państwa wniosku;
brakiem możliwości oddelegowania przez nadleśnictwo pracownika
lub pracowników wyłącznie do przetwarzania wnioskowanych informacji bez
szkody dla realizacji podstawowych zadań nadleśnictwa i obowiązków jego
pracowników, a częściowo brakiem fizycznej możliwości realizacji tego
zdania (np. konieczność przeglądania papierowych archiwów w sytuacji,
gdy zatrudnieni w nadleśnictwie pracują z powodu pandemii COVID-19
w systemie zdalnym lub hybrydowym);
koniecznością dodatkowej pracy związanej z anonimizacją danych
osób fizycznych w przypadku udostępniania informacji odnośnie ich uwag,
wniosków i postulatów, w tym dokumentacji korespondencji;
możliwą koniecznością zatrudnienia przez nadleśnictwo dodatkowej
osoby lub udzielenia zamówienia publicznego na zewnątrz w celu
przetworzenia ogromnej ilości danych zgodnie z Państwa wnioskiem
w rozsądnym czasie (wystarczy wspomnieć ewentualną konieczność
przejrzenia i analizy prywatnych wiadomości oraz komentarzy internautów
na profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowych za trzy lata wstecz
albo konieczność zawarcia na żądanej liście przypadków uwag, postulatów
czy wniosków zgłaszanych w postaci publikacji w mediach „zainicjowanych
Nadleśnictwo Potrzebowice, Potrzebowice 1, 64-730 Wieleń, www.potrzebowice.pila.lasy.gov.pl
tel.: +48 67 256-25-26, fax: +48 67 256-24-92, e-mail: potrzebowiceQpila.lasy.gov.pl
NIP: 763-001-12-79 REGON: 570064470 BDO: 000450498 www.lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Potrzebowice
przez stronę społeczną” w sytuacji, gdy nadleśnictwo w ogóle nie ma
obowiązku gromadzenia takich informacji i prowadzenia za kogoś kwerendy
materiałów ukazujących się w ogólnodostępnych mediach);
informuję, że informacja publiczna objęta Państwa wnioskiem nie może być
przez nadleśnictwo udostępniona w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 1
ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej.
Co więcej, przekształcenie i przetworzenie wnioskowanych informacji będzie
wymagało, z uwagi na okoliczności wskazane wyżej, poniesienia przez
nadleśnictwo ogromnych dodatkowych nakładów organizacyjnych
i finansowych. W związku z tym, na podstawie art. 15 ust. 1 wspomnianej
ustawy, nadleśnictwo obliczy i przedstawi te koszty i pobierze od Państwa
jako wnioskodawców opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
W związku z powyższym, w celu umożliwienia nam prawidłowej
odpowiedzi, wzywam Państwa do:
uzupełnienia wniosku poprzez m.in. dokładniejsze niż „przestrzeń
ostatnich trzech lat" wskazanie zakresu dat, którego miałaby dotyczyć
odpowiedź, a także doprecyzowanie pytań zawartych we wniosku poprzez
skonkretyzowanie przedmiotowego zakresu żądanych informacji i możliwe
ich ograniczenie do danych, które nadleśnictwo rzeczywiście może
gromadzić i posiadać (czy w ogóle mieć prawną oraz fizyczną możliwość, by
to robić);
wykazania, zgodnie z art. 3. ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 6 września
2001 r. o dostępie do informacji publicznej, dlaczego i w jaki sposób
uzyskanie tych informacji, w tym przetworzonych, jest szczególnie istotne dla
interesu publicznego.
Dopiero wtedy będziemy w stanie poinformować w jakim wydłużonym
terminie nadleśnictwo zdoła zgromadzić i przetworzyć żądane informacje, by
udzielić Państwu odpowiedzi, a także wyliczyć, ile będzie kosztowało
przetworzenie tych danych i poinformować Państwa o opłacie.
2. Czy w najbliższych 12 miesiącach Nadleśnictwo planuje
wprowadzenie zmian w procesach rozpatrywania postulatów, wniosków i
Nadleśnictwo Potrzebowice, Potrzebowice 1, 64-730 Wieleń, www.potrzebowice.pila.lasy.gov.pl
tel.: +48 67 256-25-26, fax: +48 67 256-24-92, e-mail: potrzebowiceQpila.lasy.gov.pl
NIP: 763-001-12-79 REGON: 570064470 BDO: 000450498 www.lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Potrzebowice
uwag strony społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki
leśnej? Jeżeli tak, to jakie zmiany są planowane?
W przypadku konsultacji społecznych przy tworzeniu planu urządzania
lasu lub prognozy oddziaływania na środowisko, proces ten jest opisany
i wynika z przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach,
rozporządzenia ministra środowiska z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie
szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu,
uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu, a także
obowiązującej w Lasach Państwowych Instrukcj Urządzania Lasu
i wytycznych dyrektora generalnego Lasów Państwowych (zarządzenie
nr 12/2009). Rolą nadleśnictwa jest stosowanie wyżej wskazanych regulacji,
a nie planowanie w nich zmian. Natomiast w przypadku wszelkich innych
„procesów rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej
oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej” sposób ich
rozpatrywania lub prowadzenia jest zindywidualizowany i każdorazowo
uzależniony jest od tego, jaki postulat lub wniosek konkretnie zgłasza dana
osoba lub organizacja, w jakiej formie i jaką drogą to czyni, jakiego sposób
i formy odpowiedzi lub innej reakcji oczekuje lub preferuje etc. Nie sposób
mówić zatem o planowaniu przez nadleśnictwo zmian w „procesach”, jeśli
te ostatnie wynikają i uzależnione są od każdorazowego działania i
oczekiwań danego wnioskodawcy. Dlatego ten Państwa wniosek nie może
zostać przez nas uwzględniony, gdyż pytanie o zdarzenia przyszłe lub takie,
które jeszcze nie nastąpiły, nie jest pytaniem o informację publiczną
podlegającą udostępnieniu (vide: wyrok WSA w Warszawie z 21 grudnia
2010 r., II SAB/Wa 219/10).
Krzysztof Antczak
Zastępca Nadleśniczego Nadleśnictwa Potrzebowice
Ipodpisano elektronicznie/
Nadleśnictwo Potrzebowice, Potrzebowice 1, 64-730 Wieleń, www.potrzebowice.pila.lasy.gov.pl
tel.: +48 67 256-25-26, fax: +48 67 256-24-92, e-mail: potrzebowiceQpila.lasy.gov.pl
NIP: 763-001-12-79 REGON: 570064470 BDO: 000450498 www.lasy.gov.pl