PGL LP Nadleśnictwo Siewierz
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz, Łysa Góra 6, 42-470 Siewierz
tel.: +48 32 67-42-957 do 8, fax: +48 32 67-41-160, e-mail: siewierz@katowice.lasy.gov.pl
www.lasy.gov.pl
Siewierz, dnia 19.11.2020
Zn.spr.: ZG.0172.47.2020
Sieć Obywatelska Watchdog Polska
sprawa-33932@fedrowanie.siecobywatelska.pl
Dotyczy: < Konsultacje Planów Urządzenia Lasu>
Szanowni Państwo,
Poniżej zamieszczamy odpowiedzi na pytania i wnioski zawarte w
Państwa wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zarejestrowane przez
Nadleśnictwo Siewierz w dniu 5 listopada 2020 r.
1. Wnioskujemy o przesłanie listy przypadków z okresu ostatnich
trzech lat, gdy przedstawiciele strony społecznej zgłaszali postulaty,
wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia gospodarki leśnej na terenie
Nadleśnictwa. Dla każdego przypadku wnioskujemy o podanie:
a. Kto zgłaszał postulaty, wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia
gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa?
b. zagadnień, których dotyczyły postulaty, wnioski, bądź uwagi
zgłaszane przez stronę społeczną.
c. kanałów komunikacji Nadleśnictwa ze stroną społeczną
d. rezultatów zgłaszania postulatów, wniosków i uwag przez stronę
społeczną, a w szczególności informacji, czy w wyniku zaangażowania
strony
społecznej
Nadleśnictwo
zmodyfikowało
swoje
plany
prowadzenia gospodarki leśnej i jeżeli tak, to w jaki sposób.
e. dokumentacji komunikacji ze stroną społeczną.
Zmuszeni jesteśmy prosić Państwa przede wszystkim o doprecyzowanie
wniosku, gdyż w obecnej postaci uniemożliwia on nam poprawne
udostępnienie rzeczowej informacji. Dla przykładu, wskazujecie Państwo, że
pytania
zawarte
we
wniosku
dotyczą
wszelkich
przejawów
„współuczestniczenia strony społecznej decyzjach o gospodarce leśnej”
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz, Łysa Góra 6, 42-470 Siewierz
tel.: +48 32 67-42-957 do 8, fax: +48 32 67-41-160, e-mail: siewierz@katowice.lasy.gov.pl
www.lasy.gov.pl
w postaci „zgłaszania postulatów, wniosków i uwag”, które definiujecie m.in.
jako „przesłanie zapytania”. Nie sposób przyjąć – jak wynika z Państwa
wniosku - że każde zapytanie skierowane do nadleśnictwa (choćby o
obowiązujące przepisy, różne aspekty pracy nadleśnictwa, zagadnienia
przyrodnicze etc.) jest „formą wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w
decyzjach o gospodarce leśnej”. Jednocześnie nadleśnictwo nie ma często
możliwości ocenić, jakie intencje i cele przyświecają pytającemu lub
wnioskodawcy (zwłaszcza że nie muszą być przez niego ujawnione), a w
związku z tym czy zapytanie było czy nie „formą wygłaszania opinii i prób
współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej”.
Państwa wniosek obejmuje też w znacznej mierze informacje, które nie
są albo nie mogą być przez nadleśnictwo gromadzone lub nie są już w jego
posiadaniu, gdyż nie wymagają tego obowiązujące przepisy i procedury
wewnętrzne. Nadleśnictwo nie gromadzi choćby informacji o przypadkach
„wyrażania zaniepokojenia w postaci artykułu prasowego zainicjowanego
przez stronę społeczną”. Tak samo nie rejestruje każdego „udziału w
spotkaniu na temat gospodarki leśnej” każdej osoby z zewnątrz w sytuacji, gdy
szereg tego rodzaju spotkań ma charakter otwarty. Nie gromadzimy
i nie archiwizujemy, czy to w formie papierowej, czy cyfrowej, korespondencji
o nieokreślonym statusie, niezawierającej konkretnych pytań, uwag, żądań,
postulatów czy oczekiwań jakiejkolwiek reakcji ze strony nadleśnictwa, lecz
bliżej niesprecyzowane opinie, pomysły lub inne treści (w tym w ogóle
niewłaściwie adresowane do nadleśnictwa). Gromadzimy i dysponujemy
informacjami o wnioskach, postulatach i uwagach odnośnie prowadzenia
gospodarki leśnej w nadleśnictwie, które były oficjalnie do nas kierowane
w postaci petycji lub pism składanych lub przychodzących do sekretariatu
pocztą tradycyjną, elektroniczną, ewentualnie również pytań lub komentarzy
na profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowym oraz odpowiedzi na nie.
Nawet w takich przypadkach jednak nie jesteśmy w stanie wytworzyć
informacji w pełni odpowiadającej warunkom określonym w Państwa wniosku.
Przykładowo, w odniesieniu do nawet spełniających warunek konkretności
i rzeczowości postulatów czy żądań formułowanych przez internautów
w serwisach społecznościowych pod adresem nadleśnictwa, nie jesteśmy
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz, Łysa Góra 6, 42-470 Siewierz
tel.: +48 32 67-42-957 do 8, fax: +48 32 67-41-160, e-mail: siewierz@katowice.lasy.gov.pl
www.lasy.gov.pl
zobowiązani ani często nie jesteśmy w stanie ustalić, kim są ich autorzy i czy
mieszczą się w Państwa definicji „strony społecznej” (tym bardziej, że mogą
posługiwać się anonimowymi profilami).
Wreszcie nawet udostępnienie informacji, co do których jest to możliwe
i zgodne z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej, w sposób i w zakresie przez Państwa wnioskowanym, wymaga od
nadleśnictwa
ich
przetworzenia
i
przekształcenia,
wiążącego
się
z dodatkowymi kosztami i nakładem pracy (vide: wyrok NSA z 7 grudnia 2011
r., I OSK 1737/11). Dlatego w związku z:
ogromnym zakresem czasowym i przedmiotowym Państwa wniosku;
brakiem możliwości oddelegowania przez nadleśnictwo pracownika
lub pracowników wyłącznie do przetwarzania wnioskowanych informacji bez
szkody dla realizacji podstawowych zadań nadleśnictwa i obowiązków jego
pracowników, a częściowo brakiem fizycznej możliwości realizacji tego zdania
(np. konieczność przeglądania papierowych archiwów w sytuacji, gdy
zatrudnieni w nadleśnictwie pracują z powodu pandemii COVID-19 w systemie
zdalnym lub hybrydowym);
koniecznością dodatkowej pracy związanej z anonimizacją danych
osób fizycznych w przypadku udostępniania informacji odnośnie ich uwag,
wniosków i postulatów, w tym dokumentacji korespondencji;
możliwą koniecznością zatrudnienia przez nadleśnictwo dodatkowej
osoby lub udzielenia zamówienia publicznego na zewnątrz w celu
przetworzenia ogromnej ilości danych zgodnie z Państwa wnioskiem
w rozsądnym czasie (wystarczy wspomnieć ewentualną konieczność
przejrzenia i analizy prywatnych wiadomości oraz komentarzy internautów na
profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowych za trzy lata wstecz albo
konieczność zawarcia na żądanej liście przypadków uwag, postulatów czy
wniosków zgłaszanych w postaci publikacji w mediach „zainicjowanych przez
stronę społeczną” w sytuacji, gdy nadleśnictwo w ogóle nie ma obowiązku
gromadzenia takich informacji i prowadzenia za kogoś kwerendy materiałów
ukazujących się w ogólnodostępnych mediach);
informuję, że informacja publiczna objęta Państwa wnioskiem nie może
być przez nadleśnictwo udostępniona w terminie przewidzianym w art. 13 ust.
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz, Łysa Góra 6, 42-470 Siewierz
tel.: +48 32 67-42-957 do 8, fax: +48 32 67-41-160, e-mail: siewierz@katowice.lasy.gov.pl
www.lasy.gov.pl
1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Co
więcej, przekształcenie i przetworzenie wnioskowanych informacji będzie
wymagało, z uwagi na okoliczności wskazane wyżej, poniesienia przez
nadleśnictwo
ogromnych
dodatkowych
nakładów
organizacyjnych
i
finansowych. W związku z tym, na podstawie art. 15 ust. 1 wspomnianej
ustawy, nadleśnictwo obliczy i przedstawi te koszty i pobierze od Państwa jako
wnioskodawców opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
W związku z powyższym, w celu umożliwienia nam prawidłowej
odpowiedzi, wzywam Państwa do:
uzupełnienia wniosku poprzez m.in. dokładniejsze niż „przestrzeń
ostatnich trzech lat” wskazanie zakresu dat, którego miałaby dotyczyć
odpowiedź, a także doprecyzowanie pytań zawartych we wniosku poprzez
skonkretyzowanie przedmiotowego zakresu żądanych informacji i możliwe ich
ograniczenie do danych, które nadleśnictwo rzeczywiście może gromadzić i
posiadać (czy w ogóle mieć prawną oraz fizyczną możliwość, by to robić);
wykazania, zgodnie z art. 3. ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 6 września
2001 r. o dostępie do informacji publicznej, dlaczego i w jaki sposób uzyskanie
tych informacji, w tym przetworzonych, jest szczególnie istotne dla interesu
publicznego.
Dopiero wtedy będziemy w stanie poinformować w jakim wydłużonym
terminie nadleśnictwo zdoła zgromadzić i przetworzyć żądane informacje, by
udzielić Państwu odpowiedzi, a także wyliczyć, ile będzie kosztowało
przetworzenie tych danych i poinformować Państwa o opłacie.
2. Czy w najbliższych 12 miesiącach Nadleśnictwo planuje
wprowadzenie zmian w procesach rozpatrywania postulatów, wniosków
i uwag strony społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat
gospodarki leśnej? Jeżeli tak, to jakie zmiany są planowane?
W przypadku konsultacji społecznych przy tworzeniu planu urządzania
lasu lub prognozy oddziaływania na środowisko, proces ten jest opisany i
wynika z przepisów ustawy
z dnia 28 września 1991 r. o lasach,
rozporządzenia ministra środowiska z dnia 12 listopada 2012r. w sprawie
szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu,
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz
PGL LP Nadleśnictwo Siewierz, Łysa Góra 6, 42-470 Siewierz
tel.: +48 32 67-42-957 do 8, fax: +48 32 67-41-160, e-mail: siewierz@katowice.lasy.gov.pl
www.lasy.gov.pl
uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu, a także
obowiązującej
w
Lasach
Państwowych
Instrukcji
Urządzania
Lasu
i wytycznych dyrektora generalnego Lasów Państwowych (zarządzenie nr
12/2009). Rolą nadleśnictwa jest stosowanie wyżej wskazanych regulacji,
a nie planowanie w nich zmian. Natomiast w przypadku wszelkich innych
„procesów rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej oraz
prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej” sposób ich
rozpatrywania lub prowadzenia jest zindywidualizowany i każdorazowo
uzależniony jest od tego, jaki postulat lub wniosek konkretnie zgłasza dana
osoba lub organizacja, w jakiej formie i jaką drogą to czyni, jakiego sposób i
formy odpowiedzi lub innej reakcji oczekuje lub preferuje etc. Nie sposób
mówić zatem o planowaniu przez nadleśnictwo zmian w „procesach”, jeśli te
ostatnie wynikają i uzależnione są od każdorazowego działania i oczekiwań
danego wnioskodawcy. Dlatego ten Państwa wniosek nie może zostać przez
nas uwzględniony, gdyż pytanie o zdarzenia przyszłe lub takie, które jeszcze
nie nastąpiły, nie jest pytaniem o informację publiczną podlegającą
udostępnieniu (vide: wyrok WSA w Warszawie z 21 grudnia 2010 r., II SAB/Wa
219/10).
Z poważaniem
Grzegorz Cekus
Nadleśniczy Nadleśnictwa
Siewierz
(podpisano elektronicznie)