Ś 80
f4P Nadleśnictwo Zdroje
Szczytna dnia 17 października 2017 r.
Znak sprawy NN.0172.4.2017
Tylko pocztą elektroniczną
Adresat / Strona:
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
ul. Ursynowska 22/2
sprawa-3472(Qfedrowanie.siecobywatelska.pl
DECYZJA
Działając w imieniu Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo Zdroje (dalej
jako „PGL LP” albo „Nadleśnictwo”), na podstawie art. 17 ust. | w z związku zart. I6 w związku z
art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 200] r. o dostępie do informacji publicznej! (dalej jako „u.d.i.p”),
po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia Sieć Obywatelska Watchdog Polska (dalej jako
„Wnioskodawca”) złożonego drogą e-mail w dniu 24.08.2017 r. o udostępnienie informacji publicznej
obejmującej:
|) informacje o liczbie pozyskanego drewna osobno w latach 2015, 2016, 2017 (do dnia złożenia
wniosku),
2) informacje o tym komu przekazane zostało uzyskane drewno — osobno w latach 2015, 2016, 2017
(do dnia złożenia wniosku), poprzez podanie listy odbiorców,
3) skany umów związanych z gospodarowaniem uzyskanym drewnem, w zakresie
w jakim odbiorcami drewna nie były osoby fizyczne,
odmawiam udostępnienia informacji publicznej, w zakresie udostępnienia danych nabywców drewna
będących osobami fizycznymi, które nabyły drewno bez związku z działalnością gospodarczą lub
zawodową (jako konsumenci) ze względu na prywatność osób fizycznych oraz ochronę danych
osobowych tych osób
a także
odmawiam udostępnienia informacji publicznej, w zakresie skanów umów związanych
z gospodarowaniem uzyskanym drewnem, ze względu na fakt, że prowadziłoby to do ujawnienia
tajemnicy przedsiębiorcy.
UZASADNIENIE
Wnioskiem przesłanym drogą e-mail w dniu 24 sierpnia 2017 r. Wnioskodawca zwrócił się o
udostępnienie informacji publicznej obejmującej:
1) informację o liczbie pozyskanego drewna osobno w latach 2015, 2016, 2017 (do dnia złożenia
wniosku), ;
| Dz. U, z 2016 r.. poz. 1764 z późn. zm.
A
Nadleśnictwo Zdroje, ul. Krótka 5; 57-330 Szczytna -
tel_ +48 74 B-68-32-70, fax: +48 74 8-68-32-04 fax +48 74 8-68-41-72 _ www.zdroje.wroclaw.lasy.gov.pl
e-mail. zdrojeQwrociaw lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Zdroje
2) informację o tym komu przekazane zostało uzyskane drewno — osobno w latach 2015, 2016, 2017
(do dnia złożenia wniosku), poprzez podanie listy odbiorców,
3) skany umów związanych z gospodarowaniem uzyskanym drewnem, w zakresie
w jakim odbiorcami drewna nie były osoby fizyczne.
W dniu 04 września 2017r. PGL LP poinformowała wnioskodawcę zgodnie zart. 13 ust. 2 u.d.i.p.
o przedłużeniu terminu do ustosunkowania się do wniosku na okres nie dłuższy niż 2 miesiące od dnia
złożenia wniosku.
Po przeprowadzeniu niezbędnych analiz w świetle przepisów u.d.i.p. uznano za dopuszczalne
i znajdujące oparcie w prawie udostępnienie Wnioskodawcy:
1) informacji o liczbie (ilości) pozyskanego w Nadleśnictwie drewna osobno w latach 2015, 2016
i 2017 (do dnia 31 sierpnia 2017 r.) oraz
2) informacji o tym komu przekazane (sprzedane) zostało uzyskane drewno — osobno w latach 2015,
2016, 2017 (do dnia 31 sierpnia 2017 r.), poprzez podanie listy odbiorców z wyłączeniem jednak
danych osobowych osób fizycznych które nabyły drewno bez związku z działalnością
gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci).
Wskazane informacje zostaną udostępnione wnioskodawcy odrębnym pismem.
W pozostałym zakresie zachodzą podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu
na ograniczenia wskazane wart. 5 ust. 2u.di.p. Zgodnie bowiem ztym przepisem: „prawo do
informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę
przedsiębiorcy. Ograniczenie to: nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne,
mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania fikcji,
oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.”
W pierwszej kolejności wskazać należy, że w pełni uzasadnione jest wyłączenie z udostępnianej
Wnioskodawcy listy nabywców drewna, danych osobowych osób fizycznych, które we wskazanym
okresie nabyły od PGL LP drewno bez związku ich z działalnością gospodarczą lub zawodową (tj. jako
konsumenci w rozumieniu art. 22' Kodeksu cywilnego). Udostępnienie tych danych Wnioskodawcy
przez PGL LP naruszałoby bowiem prywatność osób fizycznych. Prywatność osób fizycznych stanowi
wprost ustawową przesłankę ograniczenia dostępu do informacji publicznej wysłowioną
w przywołanym powyżej art. 5 ust. 2 zd. | u.d.i.p. Ujawnienie danych konsumentów nabywających
drewno od PGL LP stanowiłoby naruszenie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie
danych osobowych (*u.o.d.o.”). do której przestrzegania w ramach prowadzonej działalności
zobowiązane jest PGL LP zgodnie zart. 3 ust. | u.o.d.o., który stanowi, iż: "Ustawę stosuje się do
organów państwowych, organów samorządu terytorialnego oraz do państwowych i komunalnych
jednostek organizacyjnych.” Imię i nazwisko konsumenta w powiązaniu z miejscem dokonania zakupu
dają możliwość identyfikacji konkretnej osoby fizycznej. zatem należy je uznać za dane osobowe
w rozumieniu art. 6 u.o.d.o. W tym kontekście należy wskazać na trafne stanowisko Naczelnego Sądu
Administracyjnego zawarte w wyroku z dnia 25 kwietnia 2014 r., sygn. | OSK 2499/13, w którym NSA
wskazał, iż: *[...] należy przyjąć, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie
udostępnienia danych osobowych, chyba że chodzi [o] informację o osobach pełniących funkcje
publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania
funkcji, oraz przypadek, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa”
W analizowanej sprawie konsumenci — nabywcy drewna nie byli osobami pełniącymi funkcje publiczne
ani osobami mającymi związek z pełnieniem funkcji publicznych. Osoby te nie zrezygnowały również
2 - sz
Nadleśnictwo Zdroje. ul. Krótka 5; 57-330 Szczytna ,
tel: +48 74 868-32-70, fax: +48 74 8-68-32-04 fax +48 74 8-68-41-72 _ www.zdroje.wroclaw.lasy.gov.pl
e-mail: zdroje©Qwroclaw.lasy.gov.pl
f
Ą
4 Nadleśnictwo Zdroje
z przysługującej im ochrony. Tym samym informacje te nie podlegają udostępnieniu z uwagi na
ochronę prywatności i danych osobowych konsumentów, którzy nabyli drewno.
W dalszej kolejności wskazać należy, że przepis art. 5 ust. 2 u.d.i.p. uzasadnia również odmowę
udostępnienia skanów umów związanych z gospodarowaniem uzyskanym drewnem zawartych przez
PGL LP z nabywcami drewna będących przedsiębiorcami. Udzielenie tych informacji w żądanym
zakresie spowodowałoby bowiem naruszenie tajemnicy przedsiębiorcy. Przepisy u.d.i.p. nie zawierają
definicji legalnej tajemnicy przedsiębiorcy, co powoduje konieczność zinterpretowania tego pojęcia, z
uwzględnieniem reguł interpretacyjnych, a także piśmiennictwa oraz orzecznictwa — te z kolei
zasadniczo prezentują zbieżność stanowisk w zakresie definiowania i relacji wzajemnych pojęć
„tajemnica przedsiębiorcy” i „tajemnica przedsiębiorstwa”. W konsekwencji należy wskazać, że
tajemnica przedsiębiorstwa w świetle art. 1] ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji” (dalej jako „u.z.n.k.”) oznacza „nieujawnione do wiadomości publicznej
informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające
wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich
poufności.”
Biorąc pod uwagę powyższe należy wskazać, że zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych
„tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa. Stanowią ją informacje znane
jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec
których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich poufności”
Dalej należy wskazać, że PGL LP należy niewątpliwie uznać za przedsiębiorcę, W orzecznictwie uznaje
się, że Skarb Państwa reprezentowany przez odpowiednie Nadleśnictwo Lasów Państwowych prowadzi
działalność gospodarczą w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej i jest przedsiębiorcą”.
Jak też wynika z orzecznictwa sądów administracyjnych szczegółowe dane o zakupach drewna
dokonywanych przez przedsiębiorców od PGL LP posiadają wartość gospodarczą (zob. wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2015 r., sygn. akt Il 1313/13
(prawomocny). W tym samym wyroku uznano prawidłowość decyzji Dyrektora Generalnego Lasów
Państwowych odmawiającej udzielenia informacji m.in. o ilości drewna przydzielonego do zakupu
przez dany podmiot oraz cen jednostkowych i łącznych stosowanych wobec poszczególnych nabywców.
W tym kontekście nie ulega wątpliwości, że również szczegółowe informacje zawarte w umowach z
nabywcami drewna, w tym m.in. przebieg uzgodnień warunków sprzedaży, warunki sprzedaży, formy
zabezpieczenia umów, harmonogramy realizacji umów, czy poziom cen wypełniają materialny aspekt
(element) definicji tajemnicy przedsiębiorstwa, o której mowa w art. 11 ust. 4 u.z.n.k., a zatem mogą
stanowić tajemnicę przedsiębiorcy.
Zważywszy zaś na aspekt formalny definicji tajemnicy przedsiębiorstwa kluczową — w zaistniałym
stanie faktycznym — okolicznością pozostaje fakt, iż Dyrektor Generalny Lasów Państwowych dnia 6
października 2010 r. wydał zarządzenie nr 48 „Wykaz informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa”. W załączniku nr 2 do tego zarządzenia wskazał, że do informacji stanowiących
* Dz.U. Nr 153, poz. 1503)
* Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 listopada 2014 r., sygn. Il SA/Wa 1108/14,
utrzymanym w mocy wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2016 r., sygn. akt: | OSK
387/18.
* Postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 10 lutego 2011 r., sygn. akt IV CSK 272/10, LEX nr 787048, OSNC-ZD
2011/3/58, Biul.SN 2011/4/10; Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6 lipca 2011 r., sygn. akt | CSK 582/10, LEX nr
970063; Postanowienie Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu z dnia 23 kwietnia 2012 r., sygn. akt | ACz 709/12, LEX
nr 1148378
3 — ————-E z
Nadleśnictwo Zdroje, ul Krótka 5; 57-330 Szczytna ż
tel +48 74 8-68-32-70, fax: +48 74 8-68-32-04 fax +48 74 8-684172 _ www.zdroje.wroclaw.lasy.gov.pl
e-mail: zdrojeQ©Qwroclaw.lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Zdroje
tajemnicę przedsiębiorstwa w PGL LP należą mi.in. przebieg i wynik przetargów, aukcji i negocjacji
handlowych w zakresie dotyczącym poszczególnych klientów, jak również informacje szczegółowe o
nabywcach takie jak:
= przebieg uzgodnień warunków sprzedaży,
= warunki sprzedaży,
- formy zabezpieczenia umów,
= harmonogramy realizacji umów,
= poziom cen
- masa sprzedanego drewna lub ilość innych towarów.
A zatem, mając na uwadze zakres tajemnicy przedsiębiorstwa wynikający z powołanego załącznika do
zarządzenia nr 48 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych oraz treść umów zawieranych pomiędzy
PGL LP, a przedsiębiorcami, uznać należy, iż w sposób dostateczny i jednoznaczny ujawniona została
wola przedsiębiorców (PGL LP oraz jego kontrahentów - stron umów sprzedaży) co do zachowania w
tajemnicy informacji o które ubiega się Wnioskodawca.
PGL LP wyjaśnia że szczegółowe informacje zawarte w umowach sprzedaży drewna nie zostały
dotychczas ujawnione do publicznej wiadomości i jako, że stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa
PGL LP oraz każdorazowego kupującego to są konsekwentnie utrzymywane w poufności.
Tak też uznał w przywołanym powyżej prawomocnym wyroku WSA w Warszawie uznając, że „[...|
procedury poufności Dyrektor Gereralny wprowadził zarządzeniem z dnia października 2010 r. nr
[...] w sprawie ustalenia zasad klasyfikacji, ochrony i udostępniania informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe, zastrzegł poufność
informacji obejmujących zasady współpracy handlowej z kontrahentami, jak też wykazał, iż informacja
1a ma dla PGL LP i jej kontrahentów znaczną wartość gospodarczą. Tym samym wykazał, iż odmowa
udostępnienia wnioskowanej informacji opiera się na spełnionych przesłankach z art. 5 ust. 2 u.di.p.”
Niezależnie od powyższego nabywcom drewna mającym status przedsiębiorców przysługuje prawo do
ochrony ich tajemnicy przedsiębiorcy. Przedsiębiorcy ci również nie zrezygnowali z przysługującego im
prawa do ochrony tajemnicy przedsiębiorcy, a zatem PGL LP nie jest uprawnione do udostępnienia
informacji z uwagi na obowiązek ochrony tajemnicy swoich kontrahentów wynikający wprost z treści
zawartych umów.
Podsumowując, w świetle powyższego nie ulega wątpliwości, iż informacje zawarte w umowach z
kontrahentami PGL LP wypełniają materialny element definicji tajemnicy przedsiębiorstwa. Co więcej,
należy wyraźnie podkreślić, że są to informacje, co do których przedsiębiorcy (PGL LP we wskazanym
zarządzeniu oraz jego kontrahenci - strony umów sprzedaży w treści tych umów) podjęli działania
mające na celu ochronę ich poufności. Tym samym są one tajemnicą przedsiębiorstwa (w konsekwencji
także tajemnicą przedsiębiorcy), ze względu na którą prawo do informacji publicznej podlega
ograniczeniu,
Niezależnie od powyższego PGL LP wskazuje. że standardowy wzór umowy sprzedaży drewna
stosowany przez jednostki organizacyjne PGL LP jest publicznie dostępny pod adresem internetowym
http://drewnozilp.lasy.gov.pl/drewno/, co umożliwia zapoznanie się znim przez Wnioskodawcę
i poznanie ogólnych warunków umownych na jakich zbywany jest surowiec drzewny przez PGL LP.
Tym samym dostęp do informacji publicznej podlega ograniczeniu z uwagi na tajemnicę
przedsiębiorstwa PGL LP. Dobrowolnie PGL LP nie rezygnuje z przysługującej mu ochrony,
a zatem nie zachodzi przesłanka wyłączająca ochronę zawarta w art. 5 ust. 2 zd. 2 u.d.i.p.
a 4 -
Nadleśnictwo Zdroje, ul. Krótka 5, 57-330 Szczytna Ą
tel. +48 74 8-68.32-70. fax +48 74 8-68-32-04 fax +48 74 8-68-4172 _ www.zdroje.wroclaw.lasy.gov.pl
e-mail: zdrojeQ©Q wroclaw. lasy.gov.pl
Nadleśnictwo Zdroje
W świetle powyższych okoliczności, należało częściowo odmówić udostępnienia informacji
publicznej.
Realizując obowiązek wynikający z art. 16 ust. 2 pkt 2 w zw. zart. 17 ust. | u.d.i.p. wskazuję:
. podmiotami, których dobro — prywatność w tym dane osobowe podlegają ochronie na podstawie
art. 5 ust. 2 zd. | są osoby fizyczne, które nabyły drewno bez związku z działalnością
gospodarczą lub zawodową (jako konsumenci);
„ podmiotem, którego dobro - tajemnica przedsiębiorcy podlega ochronie na podstawie art. 5 ust. 2
zd. | ustawy jest Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe.
Pouczenie:
Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (tekst
jednolity z dnia 13 października 2016r., Dz. U. 2016, poz. 1764 ze zm.), Wnioskodawca może zwrócić
się do Nadleśniczego Nadleśnictwa Zdroje o ponowne rozpatrzenie sprawy, w terminie 14 dni od dnia
doręczenia niniejszej decyzji.
5 —
Nadleśnictwo Zdroje, ul. Krótka 5. 57-330 Szczytna
tel. +48 74 8.88-32-70, fax +48 74 8-68-32-04 fax +48 74 8-68-4172 www.zdroje.wroclaw.lasy.gov.pl
e-mail: zdroje©Qwroclaw.lasy.gov.pl
