Załączniki

decyzja_watchdog.pdf

Nadleśnictwo Kudypy NN.0172.2.2020.1 i Kudypy, 17.12.2020 r. Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska UI. Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa DECYZJA Nr.26 /2020 Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429) — dalej jako „u.d.i.p.” oraz art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256) — dalej jako „k.p.a.”, po rozpatrzeniu wniosku w wersji elektronicznej Stowarzyszenia Sieć Obywatelska Watchdog Polska z dnia 4 listopada 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej, odmawiam udostępnienia informacji publicznej we wnioskowanym zakresie. Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl GAŃSTH AP. Nadleśnictwo Kudypy UZASADNIENIE W dniu dnia 4 listopada 2020 r. Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska złożyło wniosek o udzielenie informacji dotyczących wszelkich procesów konsultacji społecznych, zgłaszania uwag i współuczestniczenia strony społecznej w decyzjach o gospodarce leśnej, które: „1. odbyły się poza procesem tworzenia Planu Urządzenia Lasu (PUL), czyli, inaczej mówiąc tych, które dotyczyły wdrażania już zatwierdzonego PUL, a nie tworzenia nowego PUL. 2. miały miejsce w Nadleśnictwie na przestrzeni ostatnich trzech lat.” Stowarzyszenie skierowało do Nadleśnictwa następujące pytania i wnioski: „1. Wnioskujemy o przesłanie listy przypadków z okresu ostatnich trzech lat, gdy przedstawiciele strony społecznej zgłaszali postulaty, wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa? Dla każdego przypadku wnioskujemy o podanie: a. Kto zgłaszał postulaty, wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa? b. zagadnień, których dotyczyły postulaty, wnioski, bądź uwagi zgłaszane przez stronę społeczną. c. kanałów komunikacji Nadleśnictwa ze stroną społeczną d. rezultatów zgłaszania postulatów, wniosków i uwag przez stronę społeczną, a w szczególności informacj, czy w wyniku zaangażowania strony społecznej Nadleśnictwo zmodyfikowało swoje plany prowadzenia gospodarki leśnej i jeżeli tak, to w jaki sposób. e. dokumentacji komunikacji ze stroną społeczną. 2. Czy w najbliższych 12 miesiącach Nadleśnictwo planuje wprowadzenie zmian w procesach rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej? Jeżeli tak, to jakie zmiany są planowane?” Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl £) Nadleśnictwo Kudypy Pismem z dnia 17 listopada 2020 r. Nadleśnictwo Kudypy skierowało do Stowarzyszenia prośbę o doprecyzowanie wniosku, gdyż jego sformułowanie uniemożliwia poprawne udostępnienie informacji. Dla przykładu wskazano, iż we wniosku przyjęta została teza, zgodnie z którą pytania zawarte we wniosku dotyczą wszelkich przejawów „współuczestniczenia strony społecznej w decyzjach o gospodarce leśnej” w postaci „zgłaszania postulatów, wniosków i uwag”, które zdefiniowano m.in. jako „przesłanie zapytania”. Nadleśnictwo podkreśliło, że nie sposób przyjąć, że każde zapytanie skierowane do Nadleśnictwa (choćby o obowiązujące przepisy, różne aspekty pracy nadleśnictwa, zagadnienia przyrodnicze etc.) jest „formą wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej”. Jednocześnie Nadleśnictwo podkreśliło, że nie ma często możliwości ocenić, jakie intencje i cele przyświecają pytającemu lub wnioskodawcy (zwłaszcza że nie muszą być przez niego ujawnione), a w związku z tym czy zapytanie było czy nie „formą wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej”. Ponadto wskazano, że wniosek obejmuje też w znacznej mierze informacje, które nie są albo nie mogą być przez Nadleśnictwo gromadzone lub nie są już w jego posiadaniu, gdyż nie wymagają tego obowiązujące przepisy i procedury wewnętrzne. Dotyczy to choćby informacji o przypadkach „wyrażania zaniepokojenia w postaci artykułu prasowego zainicjowanego przez stronę społeczną”. Tak samo nie rejestruje się każdego „udziału w spotkaniu na temat gospodarki leśnej” każdej osoby z zewnątrz w sytuacji, gdy szereg tego rodzaju spotkań ma charakter otwarty. Nie gromadzi się i nie archiwizuje korespondencji o nieokreślonym statusie, niezawierającej konkretnych pytań, uwag, żądań, postulatów czy oczekiwań jakiejkolwiek reakcji ze strony nadleśnictwa, lecz bliżej niesprecyzowane opinie, pomysły lub inne treści (w tym w ogóle niewłaściwie adresowane do nadleśnictwa). Gromadzona jest jedynie informacja o wnioskach, postulatach i uwagach odnośnie prowadzenia gospodarki leśnej w Nadleśnictwie, które były oficjalnie do kierowane w postaci petycji lub pism składanych lub przychodzących do sekretariatu pocztą tradycyjną, elektroniczną, ewentualnie Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kudypy również pytań lub komentarzy na profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowym oraz odpowiedzi na nie. Dodatkowo wskazano, że nawet udostępnienie informacji, co do których jest to możliwe i zgodne z u.d.i.p., w sposób i w zakresie przez Stowarzyszenie wnioskowanym, wymaga od Nadleśnictwa ich przetworzenia i przekształcenia, wiążącego się z dodatkowymi kosztami i nakładem pracy. Dlatego też, w związku z: . ogromnym zakresem czasowym i przedmiotowym wniosku; . brakiem możliwości oddelegowania przez Nadleśnictwo pracownika lub pracowników wyłącznie do przetwarzania wnioskowanych informacji bez szkody dla realizacji podstawowych zadań nadleśnictwa | obowiązków jego pracowników, a częściowo brakiem fizycznej możliwości realizacji tego zdania (np. konieczność przeglądania papierowych archiwów w sytuacji, gdy zatrudnieni w nadleśnictwie pracują z powodu pandemii COVID-19 w systemie zdalnym lub hybrydowym); . koniecznością dodatkowej pracy związanej z anonimizacją danych osób fizycznych w przypadku udostępniania informacji odnośnie ich uwag, wniosków i postulatów, w tym dokumentacji korespondencji; . możliwą koniecznością zatrudnienia przez nadleśnictwo dodatkowej osoby lub udzielenia zamówienia publicznego na zewnątrz w celu przetworzenia ogromnej ilości danych zgodnie z wnioskiem w rozsądnym czasie (wystarczy wspomnieć ewentualną konieczność przejrzenia i analizy prywatnych wiadomości oraz komentarzy internautów na profilu nadleśnictwa w serwisie społecznościowych za trzy lata wstecz albo konieczność zawarcia na żądanej liście przypadków uwag, postulatów czy wniosków zgłaszanych w postaci publikacji w mediach „zainicjowanych przez stronę społeczną” w sytuacji, gdy nadleśnictwo w ogóle nie ma obowiązku gromadzenia takich informacji i prowadzenia za kogoś kwerendy materiałów ukazujących się w ogólnodostępnych mediach); poinformowano Stowarzyszenie, że informacja publiczna objęta wnioskiem nie może być przez Nadleśnictwo udostępniona w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Co więcej, przekształcenie i przetworzenie wnioskowanych informacji będzie wymagało, z uwagi na okoliczności wskazane wyżej, poniesienia przez Nadleśnictwo Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kudypy ogromnych dodatkowych nakładów organizacyjnych i finansowych. W związku z tym, na podstawie art. 15 ust. 1 u.d.i.p. wskazano, że Nadleśnictwo obliczy i przedstawi te koszty i pobierze od Stowarzyszenia, jako wnioskodawcy, opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. W związku z powyższymi okolicznościami Nadleśnictwo wezwało Stowarzyszenie do: . uzupełnienia wniosku poprzez m.in. dokładniejsze niż „przestrzeń ostatnich trzech lat" wskazanie zakresu dat, którego miałaby dotyczyć odpowiedź, a także doprecyzowanie pytań zawartych we wniosku poprzez skonkretyzowanie przedmiotowego zakresu żądanych informacji i możliwe ich ograniczenie do danych, które nadleśnictwo rzeczywiście może gromadzić i posiadać (czy w ogóle mieć prawną oraz fizyczną możliwość, by to robić); . wykazania, zgodnie z art. 3. ust. 1 pkt 1) u.d.i.p. dlaczego i w jaki sposób uzyskanie tych informacji, w tym przetworzonych, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego. Odnosząc się zaś do pytania o to, czy w najbliższych 12 miesiącach Nadleśnictwo planuje wprowadzenie zmian w procesach rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej wskazano, że w przypadku konsultacji społecznych przy tworzeniu planu urządzania lasu lub prognozy oddziaływania na środowisko, proces ten jest opisany i wynika z przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, rozporządzenia ministra środowiska z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu, a także obowiązującej w Lasach Państwowych Instrukcji Urządzania Lasu i wytycznych dyrektora generalnego Lasów Państwowych (zarządzenie nr 12/2009). Rolą nadleśnictwa jest stosowanie wyżej wskazanych regulacji, a nie planowanie w nich zmian. Natomiast w przypadku wszelkich innych „procesów rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej” sposób ich rozpatrywania lub prowadzenia jest zindywidualizowany i każdorazowo uzależniony jest od tego, jaki Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl GAŃSTH AP. Nadleśnictwo Kudypy postulat lub wniosek konkretnie zgłasza dana osoba lub organizacja, w jakiej formie i jaką drogą to czyni, jakiego sposób i formy odpowiedzi lub innej reakcji oczekuje lub preferuje etc. Nie sposób mówić zatem o planowaniu przez nadleśnictwo zmian w „procesach”, jeśli te ostatnie wynikają i uzależnione są od każdorazowego działania i oczekiwań danego wnioskodawcy. Dlatego ten wniosek, w ocenie Nadleśnictwa, nie mógł być uwzględniony, gdyż pytanie o zdarzenia przyszłe lub takie, które jeszcze nie nastąpiły, nie jest pytaniem o informację publiczną podlegającą udostępnieniu. Pismo Nadleśnictwa Kudypy z dnia 17 listopada 2020 r. skierowane do Stowarzyszenia z prośbą o uzupełnienie wniosku i doprecyzowanie pytań w nim zawartych oraz o wykazanie, dlaczego i w jaki sposób uzyskanie tych informacji, wtym przetworzonych, jest szczególnie istotne dla interesu publicznego pozostało bez odpowiedzi. Konsekwencją uznania, że żądana przez wnioskodawcę informacja posiada charakter informacji przetworzonej, jest fakt, iż organ ma obowiązek pozytywnego rozpatrzenia wniosku wyłącznie w sytuacji spełnienia przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego. Zatem nie wystarczy, że uzyskanie informacji przetworzonej jest istotne dla interesu publicznego. Ma to być szczególnie istotne. Pojęcie szczególnie istotnego interesu publicznego jest pojęciem niedookreślonym, odnosi się do spraw związanych z funkcjonowaniem państwa i innych podmiotów publicznych jako prawnej całości — zwłaszcza, jeżeli związane jest ono z gospodarowaniem mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Żądając informacji publicznej przetworzonej wnioskodawca powinien więc wykazać, w jakim zakresie jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, tj. w jaki sposób zamierza wykorzystać uzyskane informacje dla poprawy funkcjonowania organów administracji publicznej i lepszej ochrony interesu publicznego. Wnioskodawca w niniejszej sprawie nie wskazał we wniosku, szczególnej istotności dla interesu publicznego w uzyskaniu informacji objętej żądaniem, w tym realnych możliwości wykorzystania przez niego tych danych w interesie publicznym. W związku z powyższym, mając na uwadze, że we wniosku o udostępnienie informacji publicznej, wnioskodawca nie wskazał konkretnie określonych informacji, o Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl Nadleśnictwo Kudypy udzielenie których wnosił i nie doprecyzował swojego wniosku na wezwanie, a także wobec braku spełnienia przesłanki istnienia szczególnej istotności udostępnienia żądanej informacji dla interesu publicznego, orzeczono jak w sentencji. ariusź Orzechowski Pouczenie: Od niniejszej decyzji przysługuje stronie prawo do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek taki winien być złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. Strona ma także prawo do zrezygnowania ze składania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, co wynika z treści art. 52 $ 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Praw o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r.. poz. 2325 ze zm.). Skargę taką wnosi się za pośrednictwem tutejszej Jednostki, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. abe WERAR= = WEWRNÓ pe LL ana PU Aya AU Nadleśnictwo Kudypy, Kudypy 4, 11-036 Gietrzwałd tel.: +48 89 52-79-090, fax: +48 89 52-78-958, e-mail: kudypyQolsztyn.lasy.gov.pl www.lasy.gov.pl | „A osi 8. PE Wade: aniojcne sa kowe goyiói + sibeeisnu Z s e e sin ilnestecha o seRiyminn: giesinii „łaBiŁOŚ aiesnióte > xd. Gogo s Za EEK Da A s La gnośże a cięty i naa walk sęówietąi posie s W. połucża s sę o ę amiteń s FI żenie GiG zły "Hi yna siak else gs: aa ks Ż a ma be Mi % giń. * AG; RE ać 6 ind ińni, słeapkóć ję elięriezych uZŚÓ R. „dób ei 6 15h B$2 się iębosh | jaztetniei ©rszogod | 1 A gisoatkąco, sen © a wieje e RĘCE s „ainębońła: ax SR 5 wyslisiić szej 00 4 spadla Żasi zw Bi ZR. fa. degli. ś afty Sa kgoniysk rez” EM RODE. Bir SĄ) DE 6ktbs wpsiji ży 8 ;EF0 ŻLE t: x) in ynośsjnienkk ika, pen dujemadjąc e 8 »* SZ s śC1 . Rów de 2 we „bioeebi Li SAB i Ai wc KBiESKI I = a o» > - pa s *