Uniwersytet Komisji
Edukacji Narodowej
w Krakowie
Kraków, 09.10.2025 r.
DO.0140.34.2025
Szanowni Państwo
Marzena Błaszczyk
Szymon Osowski
Watchdog
POWIADOMIENIE
W związku ze złożeniem w dniu 1 października 2025 r. przy użyciu poczty
elektronicznej wniosku o udostępnienie informacji publicznej informuję, iż Państwa
wniosek nie może być prawidłowo rozpoznany ze względu na obowiązujące procedury
bezpieczeństwa informatycznego. Organ nie udziela informacji poprzez wypełnienie
podlinkowanej ankiety.
Uzasadnienie
W dniu 1 października 2025 r. do tut. Uniwersytetu wpłynął wniosek przy użyciu poczty
elektronicznej: sprawa-104730Qfedrowanie.siecobywatelska.pl, który pierwotnie trafił
do skrzynki „Spam” ze względu na wykrycie potencjalnego zagrożenia przez systemy
bezpieczeństwa informatycznego UKEN. Dodatkowo wnioskodawca żąda wypełnienia
„podlinkowanej” ankiety. Postępowanie w sprawie udzielenia informacji może być
wszczęte przez każdego, lecz wnioskujący o udzielenie informacji nie może domagać się
od Organu działań mogących naruszyć integralność oraz bezpieczeństwo systemów
informatycznych.
Przyjęty przez wnioskodawcę sposób wnioskowania o udzielenie informacji publicznej
uniemożliwia zapoznanie się z treścią pytań wnioskującego. Niemożliwe jest wobec
powyższego określenie zakresu żądania. Zgodnie z art. 10 ust. 1 u.d.i.p. informacja
publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej
lub centralnym repozytorium, jest udostępniania na wniosek. Wniosek o udzielenie
informacji publicznej może mieć dowolną postać, o ile zaś wynika z niego w sposób jasny,
co jest jego przedmiotem (por. wyrok NSA z 16 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 1277/08).
Mimo zatem, że wniosek składany w trybie u.d.i.p. nie musi odpowiadać żadnym
szczególnym wymogom formalnym, to jednak minimalne wymogi odnośnie takiego
wniosku muszą obejmować jasne sformułowanie, pozwalające na określenie przedmiotu
Uniwersytet Komisji ul. Podchorążych 2 Kancelaria Uczelni
Edukacji Narodowej 30-084 Kraków tel. 12 662 60 14
w Krakowie www.uken.krakow.pl info©uken.krakow.pl
l
i zakresu żądania. Podmiot zobowiązany jest bowiem związany treścią wniosku i nie jest
upoważniony do żądania od wnioskodawcy sprecyzowania lub uzupełnienia wniosku.
W tym zakresie nie stosuje się art. 64 $ 2 k.p.a, pozwalającego organowi na wezwanie
strony do uzupełnienia braków podania, ponieważ przepisy k.p.a. w sprawach dostępu
do informacji publicznej stosuje się jedynie do decyzji wydanych na podstawie art. 16 ust.
lu.d.i.p. (por. wyrok NSA z 5 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 2889/12, CBOSA).
Przyjmuje się, że żądanie niejasne i niezrozumiałe nie stanowi wniosku o udostępnienie
informacji publicznej, a brak wyraźnej podstawy prawnej do uzupełniania wniosku
powoduje, że podmiot powinien ograniczyć się do poinformowania, że wniosek nie jest
wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej (zob. M. Bernaczyk, Prawo
do informacji publicznej w Polsce i na świcie, Warszawa 2014, s. 447). W sytuacji,
gdy wniosek o udostępnienie informacji publicznej jest niejasny, zawiły lub wychodzi
poza zakres uprawnień statuowanych przez u.d.i.p. uznać należy, że nie dotyczy on
informacji publicznej (por. wyrok NSA z 30 października 2018 r., sygn. akt I OSK 59/17,
CBOSA).
Wyjaśnić zatem należy, że "zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP obywatel ma prawo
do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób
pełniących funkcje publiczne. (...) Prawo do uzyskania, tak rozumianej, informacji
publicznej przysługuje zgodnie z art. 2 ust. 1 u.dii.p. każdemu. Jednak prawo, którego
realizacji domaga się wnioskodawca musi zostać we wniosku skonkretyzowane. Każdy
wniosek, niezależnie od tego, jaki rodzaj postępowania ma wszczynać, musi zawierać
co najmniej takie dane i być na tyle precyzyjny, aby możliwe było jego załatwienie zgodnie
z prawem. Wniosek o udostępnienie informacji publicznej powinien zawierać niezbędne
elementy formalne. Za elementy takie uznać należy: wskazanie zakresu żądanej
informacji publicznej oraz określenie miejsca i sposobu udostępnienia jej wnioskodawcy
(zob. H.Knysiak- Molczyk, Granice prawa do informacji w postępowaniu
administracyjnym i sądowoadministracyjnym, Lexis Nexis, Warszawa 2013, str. 224).
Zarówno norma konstytucyjna zawarta w art. 61 Konstytucji RP jak i art. 6 ustawy
o dostępie do informacji publicznej, będący przykładowym wyliczeniem rodzajów takiej
informacji, zawierają bardzo ogólne wskazania co do zakresów, których może dotyczyć
wniosek rozpoznawany w oparciu o art. 10 u.d.i.p. I tak np. określenie "działalność
organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne” ma bardzo szeroki
zakres przedmiotowy. Podobnie oceniać należy pozostałą treść pojęciową zawartą w art.
6 u.di.p. Dlatego nie można uznać, że prawidłowy jest wniosek o udostępnienie
informacji publicznej, jeżeli wnioskodawca nie wskazuje konkretnie określonej
informacji. Wnioski tak sformułowane nie są żądaniem udostępnienia informacji
publicznej i nie mogą być prawidłowo rozpoznane, bowiem nie jest określony zakres
żądania" (zob. wyrok NSA z 18 października 2017 r. I OSK 3521/15, LEX nr 2435008).
Ponadto, " (...) gospodarzem postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej
na wniosek - jest sam wnioskodawca, który we wniosku określa zakres tego
postępowania. W tym zakresie podmiot zobowiązany, do którego wpłynął wniosek
nie może dokonywać wykładni takiego wniosku lub niejakow zastępstwie wnioskodawcy
tłumaczyć treści wniosku" (wyrok NSA z 14 czerwca 2023 r. III OSK 415/22, LEX nr
3569981).
Ponadto w najnowszym orzecznictwie sądów administracyjnych podnoszona jest
kwestia gwałtownego rozwoju technologii cyfrowych i związanych z tym rozwojem
potencjalnych zagrożeń. W uzasadnieniu wyroku z dnia 18 grudnia 2024 r. (III OSK
1602/24), Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że współczesny, gwałtowny rozwój
technologii cyfrowych, pociągnął za sobą także eskalację nielegalnych działań
(tzw. cyberprzestępczości), mających na celu między innymi przejęcie różnego rodzaju
baz danych, obejmujących między innymi dane osobowe czy inne dane mogące posłużyć
w celach przestępczych. Pojawiło się ponadto zjawisko wojny hybrydowej, której jednym
z instrumentów są ataki hakerskie z zagranicy skierowane wobec systemów
informatycznych instytucji publicznych, mające na celu zdezorganizowanie
czy uniemożliwienie działania tych instytucji. Powszechnie znany jest fakt, że jednym
znarzędzi ataków hakerskich są odpowiednio spreparowane przesyłki poczty
elektronicznej. W ślad za rozwojem coraz bardziej wyrafinowanej technologii stosowanej
przez osoby i podmioty prowadzące nielegalną działalność w Internecie podążać muszą
podmioty administrujące danymi chronionymi, a w tym w szczególności instytucje
publiczne. Argumenty te przemawiają za uznaniem, że podmioty występujące z żądaniem
udostępnienia informacji publicznej nie mogą żądać działań naruszających zasady
bezpieczeństwa teleinformatycznego.
Reasumując, warunkiem udzielenia informacji publicznej, jest dostarczenie wniosku
w sposób bezpieczny dla systemów teleinformatycznych Organu oraz sprecyzowanie
zakresu żądania, co w niniejszej sprawie nie zostało spełnione.
Z upoważnienia Rektora
Z-CA KIEROWNIKA
Działu Organizacji
KG Kru(_—
mgr Katarzyna Kruk
