Wnioski o informację w 2023 - samorządowe kolegia odwoławcze #30

Treść

• Wniosek o udostępnienie informacji publicznej przez SOWP 18 czerwca 2024 12:09

• Potwierdzenie otrzymania: Wniosek o udostępnienie informacji publicznej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie 18 czerwca 2024 14:05
  Ocena LLM: Kategoryzacja AI została pominięta dla listu z automatyczną odpowiedzią.

  To jest potwierdzenie dostarczenia Twojej wiadomości

  Do: {{ email }}
  Temat: Wniosek o udostępnienie informacji publicznej
  Data: 2024-06-18 12:09

  Uwaga: To potwierdzenie dostarczenia wiadomości oznacza tylko, że wiadomość
  została wyświetlona na komputerze adresata. Nie ma żadnej gwarancji, że
  odbiorca przeczytał czy też zrozumiał treść wiadomości.

• Re: Wniosek o udostępnienie informacji publicznej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie 26 czerwca 2024 12:44
  Ocena LLM: G) nie można ustalić kategorii odpowiedzi.

  W dniu 2024-06-18 12:09, {{ email }}
  napisał(a):
  > Wniosek o udostępnienie informacji publicznej
  >
  > Na podstawie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 10 ust. 1
  > Ustawy o dostępie do informacji publicznej stowarzyszenie Sieć
  > Obywatelska Watchdog Polska wnosi o udostępnienie następujÄ
  cych
  > informacji:
  >
  > * Liczba odwołań od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  > publicznej, które wpłynęły do organu odwoławczego w 2023 r.
  >
  > * Liczba decyzji o utrzymaniu w mocy zaskarżonych decyzji o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej (art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu
  > postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w
  > 2023 r.
  >
  > * Liczba decyzji o uchyleniu zaskarżonych decyzji o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej i przekazaniu spraw do ponownego
  > rozpatrzenia organowi pierwszej instancji (art. 138 § 2 Kodeksu
  > postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w
  > 2023 r.
  >
  > * Liczba pozostałych decyzji i postanowień w sprawie dostępu do
  > informacji publicznej, które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  >
  > * Liczba sprzeciwów od decyzji z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie
  > art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, które
  > następnie przekazano do sÄ
  du administracyjnego.
  >
  > * Liczba skarg na decyzje z zakresu dostępu do informacji publicznej
  > wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art. 138 § 1
  > pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie
  > przekazano do sÄ
  du administracyjnego.
  >
  > * Liczba sprzeciwów i skarg z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej, które organ odwoławczy uwzględnił w trybie art. 54 §
  > 3 Prawa o postępowaniu przed sÄ
  dami administracyjnymi w 2023 r.
  >
  > * Liczba postanowień sygnalizacyjnych (art. 20 Ustawy o
  > samorzÄ
  dowych kolegiach odwoławczych), dotyczÄ
  cych istotnych
  > uchybień w zakresie dostępu do informacji publicznej, wydanych w
  > 2023 r.
  >
  > Prosimy o odpowiedź na adres
  > {{ email }} --
  > Uzasadnienie
  >
  > Prawo do informacji przysługuje każdemu człowiekowi na gruncie art.
  > 10 ust. 1 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i
  > Podstawowych Wolności (EKPC), art. 19 ust. 2 Międzynarodowego Paktu
  > Praw Obywatelskich i Politycznych (MPPOiP) oraz art. 61 Konstytucji
  > Rzeczypospolitej Polskiej (KRP). Podstawowym trybem służÄ
  cym do
  > realizacji tego prawa jest zaś tryb wynikajÄ
  cy z Ustawy o dostępie
  > do informacji publicznej (UDIP).
  >
  > Rola samorzÄ
  dowych kolegiów odwoławczych w kontekście realizacji
  > prawa dostępu do informacji jest dwojaka. Po pierwsze, jako
  > państwowe jednostki budżetowe sÄ
  one podmiotami zobowiÄ
  zanymi do
  > udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 4
  > UDIP. Po drugie, kolegia sÄ
  organem wyższego stopnia w stosunku do
  > organów jednostek samorzÄ
  du terytorialnego, co oznacza, że
  > rozpatrujÄ
  odwołania od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  > publicznej wydawanych przez te organy.
  >
  > Procedura orzekania przez samorzÄ
  dowe kolegia odwoławcze w sprawach
  > dotyczÄ
  cych dostępu do informacji publicznej jest niestandardowa,
  > jako że na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA)
  > wpływajÄ
  przepisy UDIP. Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 1 UDIP
  > odwołania od decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej
  > rozpatruje się w skróconym terminie 14 dni. Wprowadzenie tej
  > regulacji podyktowane jest jednÄ
  z podstawowych zasad rzÄ
  dzÄ
  cych
  > prawem do informacji, tj. zapewnieniem takiej ścieżki dostępu do
  > informacji, która pozwoli na zapoznanie się z informacjÄ
  w prosty i
  > szybki sposób, zanim ta straci aktualność.
  >
  > Na procedurę rozpatrywania wspomnianych odwołań najsilniejszy w
  > skutkach wpływ ma jednak orzecznictwo sÄ
  dów administracyjnych
  > dotyczÄ
  ce dostępu do informacji publicznej. Za sprawÄ
  orzecznictwa
  > na przestrzeni lat powstała i utrwaliła się zawężajÄ
  ca
  > interpretacja dopuszczalnych sposobów rozpatrzenia odwołania przez
  > samorzÄ
  dowe kolegia odwoławcze. Zgodnie z wykładniÄ
  sÄ
  dowÄ
  w
  > sprawach z dostępu do informacji publicznej kolegia nie mogÄ

  > wydawać decyzji reformatoryjnych, co oznacza, że nie mogÄ
  uchylić
  > wadliwej decyzji i zobowiÄ
  zać organu I instancji do udostępnienia
  > informacji. UwzględniajÄ
  c odwołanie, samorzÄ
  dowe kolegia
  > odwoławcze mogÄ
  więc wydać jedynie decyzje kasatoryjne (art. 138
  > § 2 KPA).
  >
  > KonsekwencjÄ
  powyższej wykładni jest zjawisko nazywane potocznie
  > tzw. ping-pongiem decyzyjnym, które niejednokrotnie prowadzi do
  > przewlekania postępowania aż do momentu, w którym informacja staje
  > się nieużyteczna. Najprościej rzecz ujmujÄ
  c, polega ono na
  > wydawaniu naprzemiennie decyzji przez organ I instancji oraz organ
  > odwoławczy. Nawet jeśli ostatecznie samorzÄ
  dowe kolegium
  > odwoławcze dojdzie do punktu postępowania, w którym wyeliminuje
  > zasadność zastosowania wszystkich przesłanek ograniczajÄ
  cych
  > dostęp do informacji, na które w decyzjach odmownych próbował
  > powołać się organ I instancji, to wciÄ
  ż może jedynie uchylić
  > decyzję tego organu i przekazać mu sprawę do ponownego
  > rozpatrzenia. Ten zaś może ponownie wydać decyzję o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej. Próby merytorycznego
  > rozstrzygnięcia sprawy przez kolegia kończÄ
  się zaś uchylaniem
  > [1] ich decyzji przez sÄ
  dy administracyjne.
  >
  > Za sprawÄ
  zmian Prawa o postępowaniu przed sÄ
  dami administracyjnymi
  > (PPSA) z 2017 roku, od decyzji organu odwoławczego wydanej na
  > podstawie art. 138 § 2 KPA wnioskodawcy przysługuje sprzeciw do
  > sÄ
  du administracyjnego. RozpoznajÄ
  c sprzeciw od decyzji, sÄ
  d ocenia
  > jednak jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji na podstawie
  > art. 138 § 2 KPA. W sprawie z dostępu do informacji publicznej taka
  > ocena wydaje się więc pozorna, skoro te same sÄ
  dy przyjmujÄ
  , że
  > uwzględniajÄ
  c odwołanie, samorzÄ
  dowe kolegia odwoławcze mogÄ

  > wydać wyłÄ
  cznie decyzję kasatoryjnÄ
  . Sporadycznie występujÄ

  > takie sprawy, w których sÄ
  d odnosi się [2] szerzej do samego
  > przedmiotu wnioskowanej informacji. Warto zaś podkreślić, że w
  > sprawach spoza zakresu dostępu do informacji interpretacja przepisów
  > KPA zmierza raczej w kierunku odwrotnym [3], czyli że w myśl zasady
  > dwuinstancyjności organy odwoławcze powinny dÄ
  żyć do wydawania
  > merytorycznych rozstrzygnięć.
  >
  > Nie ulega natomiast wÄ
  tpliwości, że to właśnie samorzÄ
  dowe
  > kolegia odwoławcze posiadajÄ
  najwięcej informacji źródłowych na
  > temat skali ograniczania dostępu do informacji publicznej w Polsce.
  > Warto podkreślić, że w standardach międzynarodowych dotyczÄ
  cych
  > jawności dużo uwagi poświęca się przyjmowaniu prawnych
  > rozwiÄ
  zań krajowych pozwalajÄ
  cych dokonywać regularnych
  > przeglÄ
  dów prawa dostępu do informacji, co polega na gromadzeniu i
  > publikowaniu danych i statystyk na temat liczby wniosków
  > wpływajÄ
  cych do instytucji publicznych, informacji czego dotyczyły
  > wnioski, jaki był średni czas udzielenia odpowiedzi oraz jakie były
  > powody odmowy udostępnienia informacji. W UDIP ani nie wprowadzono
  > takich gwarancji prawnych ani nie wyznaczono organu, którego zadaniem
  > byłoby przyglÄ
  danie się funkcjonowaniu prawa do informacji w
  > praktyce. Co prawda orzeczenia sÄ
  dów administracyjnych sÄ

  > publikowane, ale znaczna część spraw, które do nich trafiajÄ
  ,
  > dotyczy bezczynności podmiotów zobowiÄ
  zanych. W zakresie
  > ograniczania dostępu do informacji publicznej na podstawie decyzji o
  > odmowie udostępnienia informacji publicznej, rozstrzygnięcia
  > wydawane sÄ
  przede wszystkim przez organy odwoławcze. Decyzje
  > samorzÄ
  dowych kolegiów odwoławczych nie sÄ
  zaś publikowane w
  > Biuletynach Informacji Publicznej. W zwiÄ
  zku z tym zapoznanie się z
  > informacjami na ten temat staje się możliwe wyłÄ
  cznie na wniosek.
  >
  >
  > Stowarzyszenie podjęło pierwszÄ
  próbę uporzÄ
  dkowania informacji
  > źródłowych na temat realizacji prawa dostępu do informacji w
  > Polsce już w zeszłym roku, zadajÄ
  c pytania jednostkom samorzÄ
  du
  > terytorialnego, ministerstwom oraz wybranym instytucjom państwowym.
  > Odpowiedzi tych organów stały się istotnym wkładem do ,,Raportu o
  > stanie jawności'' [4], którego celem jest dostarczanie rzetelnych
  > danych pokazujÄ
  cych kondycję prawa do informacji w Polsce.
  > Informacje zgromadzone od samorzÄ
  dowych kolegiów odwoławczych
  > planujemy uwzględnić w tegorocznej edycji raportu. Informacje te
  > będÄ
  niezwykle istotnym źródłem wiedzy dla całego
  > społeczeństwa.
  >
  > W zwiÄ
  zku z powyższym zwracamy się do samorzÄ
  dowych kolegiów
  > odwoławczych z wnioskami o udostępnienie informacji obejmujÄ
  cymi
  > pytania o statystyki dotyczÄ
  ce spraw z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej rozpatrywanych w 2023 roku przez kolegia. Pytamy o liczbę
  > zarejestrowanych odwołań od decyzji organów jednostek samorzÄ
  du
  > terytorialnego, liczbę decyzji utrzymujÄ
  cych w mocy rozstrzygnięcia
  > tych organów oraz liczbę decyzji kasatoryjnych, a także o liczbę
  > postępowań sÄ
  dowoadministracyjnych zainicjowanych przez
  > wnioskodawców po decyzjach wydanych przez kolegia oraz o
  > uwzględnienie tych skarg i sprzeciwów w trybie autokontroli. We
  > wniosku znajduje się także pytanie o ewentualne postanowienia
  > sygnalizacyjne wydawane przez kolegia na podstawie art. 20 Ustawy o
  > samorzÄ
  dowych kolegiach odwoławczych, które miałyby dotyczyć
  > istotnych uchybień w pracy organu jednostki samorzÄ
  du terytorialnego
  > zwiÄ
  zanych z realizacjÄ
  dostępu do informacji publicznej.
  >
  > Pragniemy podkreślić, że objętość wniosku podyktowana jest
  > chęciÄ
  doprecyzowania pytań tak, żeby były one zrozumiałe i
  > jednoznaczne. Jednocześnie większość pytań wymaga jedynie
  > wskazania liczby, potwierdzenia bÄ
  dź zaprzeczenia informacji. Także
  > z tego względu do wniosku dołÄ
  czamy obszerne uzasadnienie. Liczymy,
  > że ułatwi to Państwu odpowiedź na zadane pytania.
  >
  > --
  >
  > _Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2
  > | 02-605 Warszawa tel: 22 844 73 55 adres email:
  > {{ email }} skrytka epuap:
  > SiecObywatelskaWatchdogPolska/skrytka www.siecobywatelska.pl |
  > www.informacjapubliczna.org NIP 5262842872 KRS 0000181348 SÄ
  d
  > Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie, XIII Wydział Gospodarczy
  > Krajowego Rejestru SÄ
  dowego_
  >
  > _Administratorem Państwa danych osobowych jest Sieć Obywatelska
  > Watchdog Polska z siedzibÄ
  w Warszawie, ul. Ursynowska 22/2, 02-605
  > Warszawa. MogÄ
  Państwo skontaktować się z nami listownie pod ww.
  > adresem lub elektronicznie pod adresem e-mail:
  > {{ email }}. Wyznaczyliśmy inspektora ochrony danych, z
  > którym mogÄ
  Państwo skontaktować się pod adresem e-mail:
  > {{ email }}. _
  > _ _
  > _Państwa dane osobowe pozyskujemy od Państwa podmiotu
  > zatrudniajÄ
  cego - podmiotu zobowiÄ
  zanego, który udziela odpowiedzi
  > na nasz wniosek o udostępnienie informacji publicznej i wraz z
  > odpowiedziÄ
  przekazuje nam Państwa dane osobowe. Wśród tych danych
  > znaleźć mogÄ
  się przede wszystkim: imię i nazwisko, stanowisko
  > pracy, nazwa podmiotu zobowiÄ
  zanego, adres e-mail lub numer telefonu,
  > podpis. _
  > _ _
  > _Przetwarzamy Państwa dane osobowe w celu realizacji przez nas celów
  > statutowych, w tym pozyskiwania informacji publicznej i zapewnienia
  > dostępu do niej w niezmienionej formie, poprzez publikowanie
  > uzyskanych odpowiedzi na naszej stronie internetowej:
  > fedrowanie.siecobywatelska.pl [5]. Ponadto możemy przetwarzać
  > Państwa dane w celu ustalenia, dochodzenia lub obrony roszczeń.
  > PodstawÄ
  prawnÄ
  przetwarzania Państwa danych jest nasz prawnie
  > uzasadniony interes, czyli art. 6 ust. 1 lit. f RODO._
  > _ _
  > _Państwa dane osobowe planujemy przechowywać przez okres nie
  > dłuższy niż 16 lat od momentu ich pozyskania. Odbiorcami Państwa
  > danych będÄ
  nasi współpracownicy i podmioty przetwarzajÄ
  ce,
  > którym powierzamy przetwarzanie danych osobowych. Ponadto, Państwa
  > dane osobowe, które podmiot zobowiÄ
  zany przekaże do nas wraz z
  > odpowiedziÄ
  na nasz wniosek o udostępnienie informacji publicznej,
  > mogÄ
  zostać opublikowane na naszej stronie:
  > fedrowanie.siecobywatelska.pl [5] - w takim przypadku odbiorcami
  > Państwa danych będÄ
  użytkownicy ww. strony. Korzystamy z
  > oprogramowania biurowego dostarczonego przez Google LLC z siedzibÄ
  w
  > Stanach Zjednoczonych, co powoduje, że Państwa dane mogÄ
  być
  > przekazywane poza obszar EOG. Wskazany dostawca jest uczestnikiem
  > programu Data Privacy Framework, co potwierdza, że zapewnia on
  > odpowiedni poziom ochrony danych osobowych. _
  > _ _
  > _MajÄ
  Państwo prawo dostępu do swoich danych, a także prawo
  > żÄ
  dania ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania.
  > MogÄ
  też Państwo wnieść sprzeciw wobec przetwarzania przez nas
  > Państwa danych osobowych. Przysługuje też Państwu prawo skargi do
  > Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych._
  >
  >>
  >
  >
  >
  > Links:
  > ------
  > [1] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/74451F2DA5
  > [2] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/A25D90A43B
  > [3] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/3D88154CBB
  > [4] https://siecobywatelska.pl/raport-o-stanie-jawnosci-w-polsce/
  > [5] http://fedrowanie.siecobywatelska.pl/

  Dzień dobry.
  W zwiÄ
  zku z wnioskiem z dnia 18 czerwca 2024 r. informuję, że:

  1. Liczba odwołań od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  publicznej, które wpłynęły do organu odwoławczego w 2023 r. - 20

  2. Liczba decyzji o utrzymaniu w mocy zaskarżonych decyzji o odmowie
  udostępnienia informacji publicznej (art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu
  postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  - 5

  3. Liczba decyzji o uchyleniu zaskarżonych decyzji o odmowie
  udostępnienia informacji publicznej i przekazaniu spraw do ponownego
  rozpatrzenia organowi pierwszej instancji (art. 138 § 2 Kodeksu
  postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  - 10

  4. Liczba pozostałych decyzji i postanowień w sprawie dostępu do
  informacji publicznej, które organ odwoławczy wydał w 2023 r. - 5

  5. Liczba sprzeciwów od decyzji z zakresu dostępu do informacji
  publicznej wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art.
  138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie
  przekazano do sÄ
  du administracyjnego. - 0

  6. Liczba skarg na decyzje z zakresu dostępu do informacji publicznej
  wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt
  1 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie przekazano do
  sÄ
  du administracyjnego. - 1

  7. Liczba sprzeciwów i skarg z zakresu dostępu do informacji publicznej,
  które organ odwoławczy uwzględnił w trybie art. 54 § 3 Prawa o
  postępowaniu przed sÄ
  dami administracyjnymi w 2023 r. - 0

  8. Liczba postanowień sygnalizacyjnych (art. 20 Ustawy o samorzÄ
  dowych
  kolegiach odwoławczych), dotyczÄ
  cych istotnych uchybień w zakresie
  dostępu do informacji publicznej, wydanych w 2023 r. - 0

  Piotr Palutek
  Prezes SKO w Częstochowie

  W dniu 2024-06-18 12:09, {{ email }}
  napisał(a):
  > Wniosek o udostępnienie informacji publicznej
  >
  > Na podstawie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 10 ust. 1
  > Ustawy o dostępie do informacji publicznej stowarzyszenie Sieć
  > Obywatelska Watchdog Polska wnosi o udostępnienie następujących
  > informacji:
  >
  > * Liczba odwołań od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  > publicznej, które wpłynęły do organu odwoławczego w 2023 r.
  >
  > * Liczba decyzji o utrzymaniu w mocy zaskarżonych decyzji o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej (art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu
  > postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w
  > 2023 r.
  >
  > * Liczba decyzji o uchyleniu zaskarżonych decyzji o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej i przekazaniu spraw do ponownego
  > rozpatrzenia organowi pierwszej instancji (art. 138 § 2 Kodeksu
  > postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w
  > 2023 r.
  >
  > * Liczba pozostałych decyzji i postanowień w sprawie dostępu do
  > informacji publicznej, które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  >
  > * Liczba sprzeciwów od decyzji z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie
  > art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, które
  > następnie przekazano do sądu administracyjnego.
  >
  > * Liczba skarg na decyzje z zakresu dostępu do informacji publicznej
  > wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art. 138 § 1
  > pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie
  > przekazano do sądu administracyjnego.
  >
  > * Liczba sprzeciwów i skarg z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej, które organ odwoławczy uwzględnił w trybie art. 54 §
  > 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w 2023 r.
  >
  > * Liczba postanowień sygnalizacyjnych (art. 20 Ustawy o
  > samorządowych kolegiach odwoławczych), dotyczących istotnych
  > uchybień w zakresie dostępu do informacji publicznej, wydanych w
  > 2023 r.
  >
  > Prosimy o odpowiedź na adres
  > {{ email }} --
  > Uzasadnienie
  >
  > Prawo do informacji przysługuje każdemu człowiekowi na gruncie art.
  > 10 ust. 1 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i
  > Podstawowych Wolności (EKPC), art. 19 ust. 2 Międzynarodowego Paktu
  > Praw Obywatelskich i Politycznych (MPPOiP) oraz art. 61 Konstytucji
  > Rzeczypospolitej Polskiej (KRP). Podstawowym trybem służącym do
  > realizacji tego prawa jest zaś tryb wynikający z Ustawy o dostępie
  > do informacji publicznej (UDIP).
  >
  > Rola samorządowych kolegiów odwoławczych w kontekście realizacji
  > prawa dostępu do informacji jest dwojaka. Po pierwsze, jako
  > państwowe jednostki budżetowe są one podmiotami zobowiązanymi do
  > udostępniania informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 4
  > UDIP. Po drugie, kolegia są organem wyższego stopnia w stosunku do
  > organów jednostek samorządu terytorialnego, co oznacza, że
  > rozpatrują odwołania od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  > publicznej wydawanych przez te organy.
  >
  > Procedura orzekania przez samorządowe kolegia odwoławcze w sprawach
  > dotyczących dostępu do informacji publicznej jest niestandardowa,
  > jako że na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA)
  > wpływają przepisy UDIP. Zgodnie z art. 16 ust. 2 pkt 1 UDIP
  > odwołania od decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej
  > rozpatruje się w skróconym terminie 14 dni. Wprowadzenie tej
  > regulacji podyktowane jest jedną z podstawowych zasad rządzących
  > prawem do informacji, tj. zapewnieniem takiej ścieżki dostępu do
  > informacji, która pozwoli na zapoznanie się z informacją w prosty i
  > szybki sposób, zanim ta straci aktualność.
  >
  > Na procedurę rozpatrywania wspomnianych odwołań najsilniejszy w
  > skutkach wpływ ma jednak orzecznictwo sądów administracyjnych
  > dotyczące dostępu do informacji publicznej. Za sprawą orzecznictwa
  > na przestrzeni lat powstała i utrwaliła się zawężająca
  > interpretacja dopuszczalnych sposobów rozpatrzenia odwołania przez
  > samorządowe kolegia odwoławcze. Zgodnie z wykładnią sądową w
  > sprawach z dostępu do informacji publicznej kolegia nie mogą
  > wydawać decyzji reformatoryjnych, co oznacza, że nie mogą uchylić
  > wadliwej decyzji i zobowiązać organu I instancji do udostępnienia
  > informacji. Uwzględniając odwołanie, samorządowe kolegia
  > odwoławcze mogą więc wydać jedynie decyzje kasatoryjne (art. 138
  > § 2 KPA).
  >
  > Konsekwencją powyższej wykładni jest zjawisko nazywane potocznie
  > tzw. ping-pongiem decyzyjnym, które niejednokrotnie prowadzi do
  > przewlekania postępowania aż do momentu, w którym informacja staje
  > się nieużyteczna. Najprościej rzecz ujmując, polega ono na
  > wydawaniu naprzemiennie decyzji przez organ I instancji oraz organ
  > odwoławczy. Nawet jeśli ostatecznie samorządowe kolegium
  > odwoławcze dojdzie do punktu postępowania, w którym wyeliminuje
  > zasadność zastosowania wszystkich przesłanek ograniczających
  > dostęp do informacji, na które w decyzjach odmownych próbował
  > powołać się organ I instancji, to wciąż może jedynie uchylić
  > decyzję tego organu i przekazać mu sprawę do ponownego
  > rozpatrzenia. Ten zaś może ponownie wydać decyzję o odmowie
  > udostępnienia informacji publicznej. Próby merytorycznego
  > rozstrzygnięcia sprawy przez kolegia kończą się zaś uchylaniem
  > [1] ich decyzji przez sądy administracyjne.
  >
  > Za sprawą zmian Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
  > (PPSA) z 2017 roku, od decyzji organu odwoławczego wydanej na
  > podstawie art. 138 § 2 KPA wnioskodawcy przysługuje sprzeciw do
  > sądu administracyjnego. Rozpoznając sprzeciw od decyzji, sąd ocenia
  > jednak jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji na podstawie
  > art. 138 § 2 KPA. W sprawie z dostępu do informacji publicznej taka
  > ocena wydaje się więc pozorna, skoro te same sądy przyjmują, że
  > uwzględniając odwołanie, samorządowe kolegia odwoławcze mogą
  > wydać wyłącznie decyzję kasatoryjną. Sporadycznie występują
  > takie sprawy, w których sąd odnosi się [2] szerzej do samego
  > przedmiotu wnioskowanej informacji. Warto zaś podkreślić, że w
  > sprawach spoza zakresu dostępu do informacji interpretacja przepisów
  > KPA zmierza raczej w kierunku odwrotnym [3], czyli że w myśl zasady
  > dwuinstancyjności organy odwoławcze powinny dążyć do wydawania
  > merytorycznych rozstrzygnięć.
  >
  > Nie ulega natomiast wątpliwości, że to właśnie samorządowe
  > kolegia odwoławcze posiadają najwięcej informacji źródłowych na
  > temat skali ograniczania dostępu do informacji publicznej w Polsce.
  > Warto podkreślić, że w standardach międzynarodowych dotyczących
  > jawności dużo uwagi poświęca się przyjmowaniu prawnych
  > rozwiązań krajowych pozwalających dokonywać regularnych
  > przeglądów prawa dostępu do informacji, co polega na gromadzeniu i
  > publikowaniu danych i statystyk na temat liczby wniosków
  > wpływających do instytucji publicznych, informacji czego dotyczyły
  > wnioski, jaki był średni czas udzielenia odpowiedzi oraz jakie były
  > powody odmowy udostępnienia informacji. W UDIP ani nie wprowadzono
  > takich gwarancji prawnych ani nie wyznaczono organu, którego zadaniem
  > byłoby przyglądanie się funkcjonowaniu prawa do informacji w
  > praktyce. Co prawda orzeczenia sądów administracyjnych są
  > publikowane, ale znaczna część spraw, które do nich trafiają,
  > dotyczy bezczynności podmiotów zobowiązanych. W zakresie
  > ograniczania dostępu do informacji publicznej na podstawie decyzji o
  > odmowie udostępnienia informacji publicznej, rozstrzygnięcia
  > wydawane są przede wszystkim przez organy odwoławcze. Decyzje
  > samorządowych kolegiów odwoławczych nie są zaś publikowane w
  > Biuletynach Informacji Publicznej. W związku z tym zapoznanie się z
  > informacjami na ten temat staje się możliwe wyłącznie na wniosek.
  >
  >
  > Stowarzyszenie podjęło pierwszą próbę uporządkowania informacji
  > źródłowych na temat realizacji prawa dostępu do informacji w
  > Polsce już w zeszłym roku, zadając pytania jednostkom samorządu
  > terytorialnego, ministerstwom oraz wybranym instytucjom państwowym.
  > Odpowiedzi tych organów stały się istotnym wkładem do ,,Raportu o
  > stanie jawności'' [4], którego celem jest dostarczanie rzetelnych
  > danych pokazujących kondycję prawa do informacji w Polsce.
  > Informacje zgromadzone od samorządowych kolegiów odwoławczych
  > planujemy uwzględnić w tegorocznej edycji raportu. Informacje te
  > będą niezwykle istotnym źródłem wiedzy dla całego
  > społeczeństwa.
  >
  > W związku z powyższym zwracamy się do samorządowych kolegiów
  > odwoławczych z wnioskami o udostępnienie informacji obejmującymi
  > pytania o statystyki dotyczące spraw z zakresu dostępu do informacji
  > publicznej rozpatrywanych w 2023 roku przez kolegia. Pytamy o liczbę
  > zarejestrowanych odwołań od decyzji organów jednostek samorządu
  > terytorialnego, liczbę decyzji utrzymujących w mocy rozstrzygnięcia
  > tych organów oraz liczbę decyzji kasatoryjnych, a także o liczbę
  > postępowań sądowoadministracyjnych zainicjowanych przez
  > wnioskodawców po decyzjach wydanych przez kolegia oraz o
  > uwzględnienie tych skarg i sprzeciwów w trybie autokontroli. We
  > wniosku znajduje się także pytanie o ewentualne postanowienia
  > sygnalizacyjne wydawane przez kolegia na podstawie art. 20 Ustawy o
  > samorządowych kolegiach odwoławczych, które miałyby dotyczyć
  > istotnych uchybień w pracy organu jednostki samorządu terytorialnego
  > związanych z realizacją dostępu do informacji publicznej.
  >
  > Pragniemy podkreślić, że objętość wniosku podyktowana jest
  > chęcią doprecyzowania pytań tak, żeby były one zrozumiałe i
  > jednoznaczne. Jednocześnie większość pytań wymaga jedynie
  > wskazania liczby, potwierdzenia bądź zaprzeczenia informacji. Także
  > z tego względu do wniosku dołączamy obszerne uzasadnienie. Liczymy,
  > że ułatwi to Państwu odpowiedź na zadane pytania.
  >
  > --
  >
  > _Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska ul. Ursynowska 22/2
  > | 02-605 Warszawa tel: 22 844 73 55 adres email:
  > {{ email }} skrytka epuap:
  > SiecObywatelskaWatchdogPolska/skrytka www.siecobywatelska.pl |
  > www.informacjapubliczna.org NIP 5262842872 KRS 0000181348 Sąd
  > Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie, XIII Wydział Gospodarczy
  > Krajowego Rejestru Sądowego_
  >
  > _Administratorem Państwa danych osobowych jest Sieć Obywatelska
  > Watchdog Polska z siedzibą w Warszawie, ul. Ursynowska 22/2, 02-605
  > Warszawa. Mogą Państwo skontaktować się z nami listownie pod ww.
  > adresem lub elektronicznie pod adresem e-mail:
  > {{ email }}. Wyznaczyliśmy inspektora ochrony danych, z
  > którym mogą Państwo skontaktować się pod adresem e-mail:
  > {{ email }}. _
  > _ _
  > _Państwa dane osobowe pozyskujemy od Państwa podmiotu
  > zatrudniającego - podmiotu zobowiązanego, który udziela odpowiedzi
  > na nasz wniosek o udostępnienie informacji publicznej i wraz z
  > odpowiedzią przekazuje nam Państwa dane osobowe. Wśród tych danych
  > znaleźć mogą się przede wszystkim: imię i nazwisko, stanowisko
  > pracy, nazwa podmiotu zobowiązanego, adres e-mail lub numer telefonu,
  > podpis. _
  > _ _
  > _Przetwarzamy Państwa dane osobowe w celu realizacji przez nas celów
  > statutowych, w tym pozyskiwania informacji publicznej i zapewnienia
  > dostępu do niej w niezmienionej formie, poprzez publikowanie
  > uzyskanych odpowiedzi na naszej stronie internetowej:
  > fedrowanie.siecobywatelska.pl [5]. Ponadto możemy przetwarzać
  > Państwa dane w celu ustalenia, dochodzenia lub obrony roszczeń.
  > Podstawą prawną przetwarzania Państwa danych jest nasz prawnie
  > uzasadniony interes, czyli art. 6 ust. 1 lit. f RODO._
  > _ _
  > _Państwa dane osobowe planujemy przechowywać przez okres nie
  > dłuższy niż 16 lat od momentu ich pozyskania. Odbiorcami Państwa
  > danych będą nasi współpracownicy i podmioty przetwarzające,
  > którym powierzamy przetwarzanie danych osobowych. Ponadto, Państwa
  > dane osobowe, które podmiot zobowiązany przekaże do nas wraz z
  > odpowiedzią na nasz wniosek o udostępnienie informacji publicznej,
  > mogą zostać opublikowane na naszej stronie:
  > fedrowanie.siecobywatelska.pl [5] - w takim przypadku odbiorcami
  > Państwa danych będą użytkownicy ww. strony. Korzystamy z
  > oprogramowania biurowego dostarczonego przez Google LLC z siedzibą w
  > Stanach Zjednoczonych, co powoduje, że Państwa dane mogą być
  > przekazywane poza obszar EOG. Wskazany dostawca jest uczestnikiem
  > programu Data Privacy Framework, co potwierdza, że zapewnia on
  > odpowiedni poziom ochrony danych osobowych. _
  > _ _
  > _Mają Państwo prawo dostępu do swoich danych, a także prawo
  > żądania ich sprostowania, usunięcia lub ograniczenia przetwarzania.
  > Mogą też Państwo wnieść sprzeciw wobec przetwarzania przez nas
  > Państwa danych osobowych. Przysługuje też Państwu prawo skargi do
  > Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych._
  >
  >>
  >
  >
  >
  > Links:
  > ------
  > [1] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/74451F2DA5
  > [2] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/A25D90A43B
  > [3] https://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/3D88154CBB
  > [4] https://siecobywatelska.pl/raport-o-stanie-jawnosci-w-polsce/
  > [5] http://fedrowanie.siecobywatelska.pl/

  Dzień dobry.
  W związku z wnioskiem z dnia 18 czerwca 2024 r. informuję, że:

  1. Liczba odwołań od decyzji o odmowie udostępnienia informacji
  publicznej, które wpłynęły do organu odwoławczego w 2023 r. - 20

  2. Liczba decyzji o utrzymaniu w mocy zaskarżonych decyzji o odmowie
  udostępnienia informacji publicznej (art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu
  postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  - 5

  3. Liczba decyzji o uchyleniu zaskarżonych decyzji o odmowie
  udostępnienia informacji publicznej i przekazaniu spraw do ponownego
  rozpatrzenia organowi pierwszej instancji (art. 138 § 2 Kodeksu
  postępowania administracyjnego), które organ odwoławczy wydał w 2023 r.
  - 10

  4. Liczba pozostałych decyzji i postanowień w sprawie dostępu do
  informacji publicznej, które organ odwoławczy wydał w 2023 r. - 5

  5. Liczba sprzeciwów od decyzji z zakresu dostępu do informacji
  publicznej wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art.
  138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie
  przekazano do sądu administracyjnego. - 0

  6. Liczba skarg na decyzje z zakresu dostępu do informacji publicznej
  wydanych przez organ odwoławczy w 2023 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt
  1 Kodeksu postępowania administracyjnego, które następnie przekazano do
  sądu administracyjnego. - 1

  7. Liczba sprzeciwów i skarg z zakresu dostępu do informacji publicznej,
  które organ odwoławczy uwzględnił w trybie art. 54 § 3 Prawa o
  postępowaniu przed sądami administracyjnymi w 2023 r. - 0

  8. Liczba postanowień sygnalizacyjnych (art. 20 Ustawy o samorządowych
  kolegiach odwoławczych), dotyczących istotnych uchybień w zakresie
  dostępu do informacji publicznej, wydanych w 2023 r. - 0

  Piotr Palutek
  Prezes SKO w Częstochowie