Burmistrz Toszka
Toszek, dnia 12 grudnia 2017 r.
ORG.1431.56.2017.5D
Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
ul. Ursynowska 22/2
02-605 Warszawa
Wezwanie do wykazania szczególnej istotności
dla interesu publicznego przetworzenia informacji publicznej/
powiadomienie o wyznaczeniu nowego terminu
do załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej
W związku z otrzymanym w dniu 4 grudnia 2017 r. drogą elektroniczną
wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, po wnikliwej analizie jego treści
informuję, że zakres wnioskowanej informacji wymienionej w punkcie
dotyczącym ilości przeprowadzonych konsultacji z mieszkańcami w latach
2014-2016 jest w ocenie organu informacją przetworzoną, o której mowa
w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, dalej: „u.d.i.p.”), wobec czego jej
udostepnienie jest możliwe w zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne
dla interesu publicznego.
W świetle judykatury informacja przetworzona nie jest informacją prostą.
Informację publiczną przetworzoną stanowi informacja, na którą składa się pewna
suma informacji prostej, lecz ze względu na treść żądania, udostępnienie jej to nie
tylko techniczne przeniesienie danych, lecz konieczność przeprowadzenia
odpowiednich analiz, obliczeń, zestawów, wyciągów, usuwania danych prawem
chronionych, które to zabiegi czynią takie informacje proste, informacją
przetworzoną. Informacja przetworzona to zatem informacja, którą podmiot
zobowiązany (w tym przypadku Urząd Miejski w Toszku) na dzień złożenia
wniosku nie dysponuje (nie posiada gotowej informacji odpowiadającej żądaniu),
w związku z czym jej udostępnienie wymaga podjęcia dodatkowych czynności
połączonych z sięgnięciem do dokumentacji źródłowej, zliczeniem, zsumowaniem
oraz zaangażowaniem do w/w czynności określonych środków osobowych i/lub
finansowych (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia
12 października 2017 r. sygn. II SAB/Sz 90/17).
Informacja prosta to taka, którą podmiot zobowiązany może udostępnić
w takiej formie jaką ją posiada. Natomiast informacja przetworzona jest sumą
informacji prostych posiadanych przez adresata wniosku, przy czym
zgromadzenie danych do wytworzenia informacji przetworzonej wymaga
przeglądu materiałów źródłowych, w których są zawarte, a ilość informacji
prostych konieczna dla sporządzenia wykazu wskazanego we wniosku jest
znaczna i angażuje po stronie wnioskodawcy środki i zasoby konieczne dla
prawidłowego funkcjonowania (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Łodzi z dnia 21 lutego 2017 r. sygn. II SA/Łd 15/17).
1/3
Gmina Toszek jako jednostka samorządu terytorialnego nie została
zobowiązana przepisami prawa do prowadzenia rejestru przeprowadzanych
konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy (z którego wynikałaby
w szczególności ich liczba), w związku z czym udostępnienie takiej informacji
nie jest informacją prostą (możliwą do udostępnienia przykładowo w formie
kserokopii posiadanych dokumentów, wglądu do akt sprawy, czy zeskanowania
gotowych dokumentów, czy przepisania jednej liczby), lecz informacją
przetworzoną.
Przetworzenie informacji jest zebraniem lub zsumowaniem pojedynczych
wiadomości będących już w posiadaniu podmiotu zobowiązanego, wymagającym
samodzielnego ich zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzenia
przez ten podmiot czynności analitycznych, których efektem końcowym jest
uzyskanie informacji pozwalającej wnioskodawcy dokonać samodzielnej
interpretacji i oceny. Informacja przetworzona jest więc jakościowo nowa
informacją powstałą w wyniku czynności technicznych i określonego działania
intelektualnego na zbiorze informacji prostych (wyrok Wojewódzkiego
Sądu administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 października 2017 r.
sygn. II SAB/Sz 90/17).
Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 1
u.d.i.p. niniejszym wzywam Wnioskodawcę w terminie 7 dni od_ daty
doręczenia niniejszego wezwania do wykazania w jakim zakresie występuje
szczególny interes publiczny dla informacji publicznejj by dokonać
przetworzenia informacji publicznej w punkcie dotyczącym liczby
przeprowadzonych konsultacji z mieszkańcami w latach 2014-2016.
W świetle judykatury prawo do uzyskania informacji publicznej
przetworzonej ma jedynie taki Wnioskodawca, który jest w stanie wykazać
w chwili składania wniosku swoje indywidualne, realne i konkretne możliwości
wykorzystania dla dobra ogółu informacji publicznej, której przygotowania
(przetworzenia) się domaga, tj. uczynienia z niej użytku dla dobra ogółu w taki
sposób, który nie jest dostępny dla każdego posiadacza informacji publicznej
(wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia
8 sierpnia 2017 r. sygn. II SA/Bd 745/17).
Naczelny Sąd Administracyjny wyraził swoje stanowisko, zgodnie
z którym „wnioskodawca żądający informacji publicznej przetworzonej, o której
mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. dla jej uzyskania powinien wykazać nie tylko to,
że jest ona ważna dla potencjalnych odbiorców, ale również, że jej uzyskanie
stwarza realną możliwość wykorzystania uzyskanych danych dla poprawy
funkcjonowania organów administracji i lepszej ochrony interesu publicznego”
(wyrok z dnia 10 stycznia 2014 r., sygn. I OKS 2111/13).
Jednocześnie działając na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. informuję
Państwa, że wyznaczam dzień 2 lutego 2018 r. jako ostateczny termin
na załatwienie przedmiotowego wniosku. Powiadamiam Wnioskodawcę,
iż powodem przedłużenia terminu załatwienia wniosku jest jego obszerność
oraz złożoność zawartych w nim pytań, a także fakt wezwania Wnioskodawcy
do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.
Ponadto pragnę zapewnić, że dołożę wszelkich starań, by udostępnić
wnioskowaną informację publiczną w możliwie najkrótszym terminie.
2/3
W przypadku wątpliwości proszę o kontakt telefoniczny z osobą
prowadzącą sprawę - Pani Sandra Drewniok - Podinspektor w Referacie
Organizacyjnym pod nr tel. (32) 237-80-17, z uwzględnieniem i ze zrozumieniem,
że przekazane informacje - z uwagi na sposób kontaktu - nie mogą odnosić
się do merytorycznej strony postępowania.
Otrzymują:
- Adresat;
-a/a.
3/3